中共三亞市委辦公室關(guān)于印發(fā)《三亞市
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐
活動實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)黨委，各工委，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體、市屬企事業(yè)單位、省駐三亞各單位黨組（黨委）：
《三亞市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
中共三亞市委辦公室
2014年2月 日
三亞市深入開展黨的群眾路線
教育實(shí)踐活動實(shí)施方案
根據(jù)中央安排部署和《海南省第二批深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案。
一、范圍和對象
全市各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織。具體包括：市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子；市委工作部門、人大常委會機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)；市人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)；市直屬企事業(yè)單位；區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)及其直屬單位，市派駐區(qū)鎮(zhèn)的基層單位；黨組織關(guān)系隸屬區(qū)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位；黨組織關(guān)系隸屬市的省駐市單位；社區(qū)、農(nóng)村、社會組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織；尚未參加第一批活動的其他單位和組織。我市教育實(shí)踐活動以處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動，注重抓好區(qū)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動。
市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組分別單獨(dú)開展活動，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別參加市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組的活動。處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要以領(lǐng)導(dǎo)干部身份參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子的教育實(shí)踐活動，又要以普通黨員身份參加所在支部的活動。
對離退休黨員、流動黨員，要靈活采取符合實(shí)際的方式方法開展活動，確?；顒尤采w。對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者，應(yīng)邀請他們參加活動、提出意見，但原則上不提硬性要求。教育實(shí)踐活動工作機(jī)構(gòu)的工作人員及督導(dǎo)組成員在派出單位參加活動。
二、總體要求
我市教育實(shí)踐活動的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《意見》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定，更加注重發(fā)揮群眾積極性，更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，更加注重嚴(yán)格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導(dǎo)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
我市教育實(shí)踐活動的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實(shí)際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。
（一）著力解決“四風(fēng)”突出問題。
在著力解決帶有共性“四風(fēng)”問題的同時(shí)，不同地方、不同部門、不同層級的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對性地解決“四風(fēng)”突出問題。
市級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決民主集中制落實(shí)不到位；輕視基層基礎(chǔ)工作，對基層政權(quán)建設(shè)重視不夠；土地利用不規(guī)范、利用效率不高；群眾觀念淡化，宗旨意識不強(qiáng)；超標(biāo)配備車輛、公車私用、多頭占房、公款吃喝；講待遇、講規(guī)格、要面子、超標(biāo)接待等問題。
市直屬單位重點(diǎn)解決推諉扯皮、效率低下；各自為戰(zhàn)，追求利益部門化；服務(wù)意識差、對群眾疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，對上級交代的任務(wù)頂著不辦，對群眾要辦的事項(xiàng)拖著不辦；公款吃喝，公款送禮等問題。
執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位以及服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；“吃拿卡要”；監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)、對社會亂象睜一只眼閉一只眼；執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”等問題。
區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決身在基層，心不在基層；得過且過、遇到矛盾繞著走；工作方法簡單粗暴，對群眾態(tài)度惡劣；弄虛作假、欺上瞞下等問題。
國有企業(yè)和事業(yè)單位重點(diǎn)解決改革創(chuàng)新、做大做強(qiáng)意識差，發(fā)展后勁不足，服務(wù)不用心不到位等問題。
村、社區(qū)重點(diǎn)解決軟弱渙散；服務(wù)群眾意識不強(qiáng)、群眾工作能力不足；與民爭利、惠民政策縮水走樣、貪占征地補(bǔ)償款和各項(xiàng)惠民資金；宗派宗族思想嚴(yán)重、拉幫結(jié)派、幫親幫故不幫理等問題。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織重點(diǎn)解決黨員意識淡薄、黨組織凝聚力不強(qiáng)、不主動作為等問題。
（二）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題。堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策。一是解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、交通等方面的基本需求問題；解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題；解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題。二是在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，盡可能照顧本市動遷居民的切身利益，廣泛傾聽、準(zhǔn)確把握百姓的利益訴求，細(xì)致耐心地做好思想工作和政策解釋，有針對性地做好被動遷群眾中的帶頭人的工作，使項(xiàng)目動拆遷得到受益群眾的理解和支持。三是暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信等工作制度，積極化解信訪積案，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾增強(qiáng)安全感、提高滿意度，切身感受社會公平正義。
（三）著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)和村、社區(qū)便民服務(wù)，建立和完善便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心，推廣一站式服務(wù)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)等做法，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動人、財(cái)、物向基層傾斜。
（四）組織開展和深化八個(gè)專項(xiàng)工作
一是全面深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆三次全會通過的《三亞市2014—2015年改革事項(xiàng)》，明確發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化政策環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；完善設(shè)施、政策，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)；加快項(xiàng)目建設(shè)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境；激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升城市管理水平。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，下放城市管理權(quán)，強(qiáng)化屬地的管理作用和力量。加快完善數(shù)字城管系統(tǒng)并盡快全面投入使用。推進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理，全面提升社區(qū)服務(wù)管理能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，提高規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。突出重點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治，持續(xù)開展禁賭、禁毒，打擊“兩搶一盜”、“鐵錘行動”、道路交通整治等專項(xiàng)行動，力爭2014年底，違建態(tài)勢得到遏制，道路交通有序暢通，旅游環(huán)境更優(yōu)化，群眾滿意度明顯提升。
三是優(yōu)化審批流程，推動行政審批放權(quán)提速。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，以海棠灣、崖城為試點(diǎn)，加大權(quán)限下放力度。依托市政府政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格審批時(shí)限，落實(shí)審批責(zé)任。積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，力爭50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案，全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)，鋪開實(shí)施受理容缺制，超時(shí)默許制和聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制，導(dǎo)入可視化監(jiān)管和回溯系統(tǒng)，定期通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審情況。
四是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在中心城區(qū)以及海棠灣、亞龍灣開發(fā)區(qū)，以城中村、城邊村改造和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動舊城改造，啟動城邊村的整片改造，注重完善市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)鼐用裉嵘杂形飿I(yè)的經(jīng)營管理水平，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合改造，按照“七個(gè)一體化”的要求配置公共服務(wù)要素。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，提升農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)建的便利化程度，引導(dǎo)農(nóng)民依法報(bào)建。
五是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，營造健康舒適的人居環(huán)境。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作“三級”管理體系(村委會-村委會管村民小組-村小組管農(nóng)戶)，一級抓一級，級級抓落實(shí)。加大資金扶持力度，充實(shí)環(huán)衛(wèi)力量。結(jié)合“文明大行動”活動、認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。建立健全三級政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村（居）委會便民服務(wù)站全覆蓋。力爭到2014年底，全市農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，村民文明衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，村容村貌煥然一新。
六是深化“民生體驗(yàn)”活動，打造服務(wù)型政府。推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，到群眾意見多的地方去，了解群眾疾苦和訴求，收集有關(guān)改善民生和加強(qiáng)城市管理的意見和建議，自覺創(chuàng)新工作方法，真正幫助群眾解決實(shí)際困難，積極為提升城市建設(shè)和管理水平建言獻(xiàn)策。
七是加強(qiáng)基層黨建，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。研究制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，按照黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力創(chuàng)新組織設(shè)置，打造過硬隊(duì)伍，健全服務(wù)機(jī)制，完善激勵保障，建設(shè)活動場所，推進(jìn)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力水平。
八是改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。以教育實(shí)踐活動為契機(jī)，在全市興起密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”。大力精簡會議和文件，強(qiáng)化政府工作督查，特別是抓好重大決策和重點(diǎn)工作跟蹤督辦，進(jìn)一步完善政府績效考評工作，落實(shí)各項(xiàng)問責(zé)制度，整治“庸懶散奢貪”現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，把更多的財(cái)力、物力用在群眾最迫切需要解決的問題上。
四、方法步驟
堅(jiān)持教育實(shí)踐并重，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終。我市教育實(shí)踐活動分為3個(gè)環(huán)節(jié)，不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，重點(diǎn)抓好9個(gè)步驟。
（一）第一環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)教育、聽取意見
1.動員部署
2月中旬，市委召開教育實(shí)踐活動動員大會進(jìn)行動員部署，并對相關(guān)成員進(jìn)行培訓(xùn)。2月底前，市直各單位也要召開動員大會。各單位活動實(shí)施方案、動員會方案、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志動員會講話稿送督導(dǎo)組審閱。
2.結(jié)合實(shí)際抓好學(xué)習(xí)教育
市直屬以上單位采取多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約反對浪費(fèi)——重要論述摘編》等必讀篇目，學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大報(bào)告、黨的十八屆三中全會精神、中央八項(xiàng)規(guī)定等系列禁令、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，學(xué)習(xí)省市第六次黨代會報(bào)告、省委和市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育實(shí)踐活動的一系列講話、省委省政府和市委市政府二十條規(guī)定等文件資料，開展好馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律教育。領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)時(shí)間原則上不少于3天；黨員集中學(xué)習(xí)討論不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。
村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等基層黨組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)以習(xí)近平總書記一系列重要論述指示為主要內(nèi)容的基層干部讀本，可采取觀看專題片、案例教育、“身邊事教育身邊人”等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間不作硬性要求。對文化程度低黨員、年老體弱黨員和流動黨員，可采取幫學(xué)、送學(xué)和寄送學(xué)習(xí)資料等方式組織好學(xué)習(xí)，確保全覆蓋。
要組織黨員干部學(xué)習(xí)吳春忠、牛開成、周經(jīng)發(fā)、王才發(fā)等基層優(yōu)秀典型的先進(jìn)事跡，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的效果。
3.廣泛征求意見
（1）督導(dǎo)組通過民主評議、面上個(gè)別談話等形式，對市直以上單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員作風(fēng)建設(shè)情況廣泛征求意見。各單位通過調(diào)研，召開座談會，個(gè)別訪談，發(fā)放征求意見表，開設(shè)意見箱、郵箱和熱線等方式，聽取黨員群眾特別是服務(wù)對象對班子、黨員干部存在“四風(fēng)”問題的意見。注意運(yùn)用“背對背”的方式聽取意見，重視來信、來訪等送上門的意見，防止互相征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。
（2）各單位對征求到的意見建議按“四風(fēng)”進(jìn)行匯總分類，注意從工作問題、關(guān)系群眾切身利益問題中折射、挖掘出“四風(fēng)”問題，及時(shí)向班子和黨員反饋。
（二）第二環(huán)節(jié)：查擺問題、開展批評
4．在找準(zhǔn)找實(shí)突出問題基礎(chǔ)上認(rèn)真撰寫對照檢查材料
（1）每個(gè)黨組織、每名黨員圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，認(rèn)真查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)。各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織要對照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等中央系列禁令規(guī)定進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。
（2）市級領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩院”的領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，市直屬單位和區(qū)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐一列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐項(xiàng)作出詳細(xì)說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面入手，結(jié)合個(gè)人成長經(jīng)歷和具體事例剖析思想根源；提出看得見、能操作、可檢查的整改措施。
黨組織主要負(fù)責(zé)同志全程主持起草班子對照檢查材料，初稿形成后，采取多種形式廣泛征求修改意見。黨組織主要負(fù)責(zé)同志審閱班子成員的對照檢查材料。市委主要負(fù)責(zé)同志審閱市委常委、市法檢“兩長”的對照檢查材料，市人大、政府、政協(xié)班子主要負(fù)責(zé)同志審閱本班子成員對照檢查材料后報(bào)市委主要負(fù)責(zé)同志審閱。班子和個(gè)人的對照檢查材料送各級督導(dǎo)組審閱。市委主要負(fù)責(zé)同志對照檢查材料報(bào)省委書記審閱；市委班子、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志對照檢查材料報(bào)省教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱。
其他基層黨組織和黨員干部可不撰寫對照檢查材料，但要形成簡要自查材料，逐一列出“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)、典型事例，提出整改措施。黨組織和主要負(fù)責(zé)同志自查材料報(bào)上級黨組織主要負(fù)責(zé)同志審閱，黨員干部自查材料報(bào)黨組織主要負(fù)責(zé)同志審閱。
5．召開專題民主生活會或?qū)ｎ}組織生活會
（1）市級領(lǐng)導(dǎo)班子、法檢“兩院”的領(lǐng)導(dǎo)班子，市直屬單位和區(qū)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。市級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會安排在5月上中旬召開，會期一般不少于1天；其他單位的民主生活會一般不少于半天。在不同班子中任職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要參加其所任職的每個(gè)班子的專題民主生活會。其他基層黨組織以黨支部為單位召開專題組織生活會。每個(gè)黨員都要參加所在黨支部召開的專題組織生活會；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加組織關(guān)系所在黨支部的專題組織生活會；窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨組織的專題組織生活會，要邀請服務(wù)對象代表參加。
（2）專題民主生活會前，各單位黨委（黨組）班子民主生活會方案送各級督導(dǎo)組審閱。督導(dǎo)組向各單位黨組織通報(bào)掌握的班子建設(shè)情況、作風(fēng)方面存在的突出問題，會同黨組織主要負(fù)責(zé)同志與班子成員進(jìn)行個(gè)別談話提醒。黨組織主要負(fù)責(zé)同志同班子其他成員逐個(gè)進(jìn)行談心，班子成員之間互相談心；有條件的，還應(yīng)與分管單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談心，聽取意見建議。談心談話必須真誠以待、談開談透，就相互批評意見在會前達(dá)成共識。
召開專題組織生活會前，黨支部向每名黨員反饋掌握的意見建議，指出存在問題。黨支部書記與黨員、黨員與黨員之間也要開展開誠布公的談心。
（3）專題民主生活會中，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點(diǎn)，深入剖析思想根源；相互批評要堅(jiān)持原則，坦誠相見，真誠幫助同志，做到紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁，不走過場。
市委常委會專題民主生活會可先召開，市人大常委會黨組、市政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)同志列席。之后，市人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組參照市委常委會分別召開專題民主生活會。市法檢“兩長”分別參加市中級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。專題民主生活會可適當(dāng)擴(kuò)大列席范圍，市委常委會、政府黨組專題民主生活會可邀請不是黨員的副市長，部分市委工作部門、政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志以及“兩代表一委員”列席；各單位班子專題民主生活會可邀請本單位中層干部、“兩代表一委員”列席。市督導(dǎo)組派員全程列席各單位班子專題民主生活會，督導(dǎo)組組長在會后作點(diǎn)評。
（4）專題民主生活會后，督導(dǎo)組對各單位班子民主生活會情況進(jìn)行總體評價(jià)，并向黨組織主要負(fù)責(zé)同志反饋。督導(dǎo)組會同黨組織主要負(fù)責(zé)同志對班子成員的對照檢查、開展批評與自我批評情況進(jìn)行評價(jià)，并向個(gè)人單獨(dú)反饋。對班子和個(gè)人對照檢查不到位、民主生活會未達(dá)到預(yù)期效果的，要促其改正。
專題組織生活會中，開展民主評議黨員工作，每名黨員開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，提出整改措施。會后，支部書記對民主評議黨員情況進(jìn)行評價(jià)、反饋。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。
6.通報(bào)專題民主生活會情況
各單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志主持召開會議，通報(bào)班子民主生活會情況，重點(diǎn)通報(bào)聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評情況。市委常委會、人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組專題民主生活會情況通報(bào)會可合并召開。
（三）第三環(huán)節(jié)：整改落實(shí)、建章立制
7．制定并落實(shí)整改方案
（1）撰寫對照檢查材料的領(lǐng)導(dǎo)班子要以對照檢查材料為依據(jù)，制定整改方案。整改方案要按輕重緩急和難易程度，列出整治“四風(fēng)”、解決群眾切身利益問題的整改措施；對上級黨委確定的整改任務(wù)，結(jié)合本地本單位實(shí)際，列出整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財(cái)物、侵占群眾利益行為的具體措施，做到整改目標(biāo)、具體措施、時(shí)限要求、責(zé)任分工、檢查評估、監(jiān)督問責(zé)“六明確”，突出針對性和可操作性。黨組織主要負(fù)責(zé)同志親自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督導(dǎo)組審閱把關(guān)。
領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)個(gè)人對照檢查材料制定個(gè)人整改措施，審閱程序參照對照檢查材料審閱程序。其他基層黨組織和黨員干部也要根據(jù)簡要自查材料制定簡要整改計(jì)劃，列出問題清單，明確整改措施，審閱程序參照簡要自查材料審閱程序。
（2）整改方案、簡要整改計(jì)劃在一定范圍內(nèi)公示。市級領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案，可通過書面通報(bào)形式向市直屬單位、區(qū)鎮(zhèn)班子以及“兩代表一委員”、黨員群眾代表公示；其他單位的整改方案、簡要整改計(jì)劃可通過在辦公區(qū)域醒目位置張貼、在局域網(wǎng)公布等形式，向干部職工、黨員群眾和服務(wù)對象等公示。也可采取媒體公示的辦法，接受社會監(jiān)督。
（3）主動積極抓整改。各活動單位從活動一開始就堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，即知即改，立行立改，把整改任務(wù)與需要上級班子幫助解決的問題銜接起來，通過以上帶下、以下促上，把改進(jìn)作風(fēng)的要求落實(shí)到基層，讓群眾滿意。要對照黨的十八大以來中央出臺的一系列禁令要求，認(rèn)真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。
黨組織主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥抓整改；其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，推動落實(shí)。整改方案、簡要整改計(jì)劃的落實(shí)情況，每半個(gè)月要在公示范圍內(nèi)予以公布，自覺接受群眾評價(jià)和監(jiān)督。
8.強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和嚴(yán)格管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整；對活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)肅查處。結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對軟弱渙散的基層黨組織、長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育或組織處理。
9.制定并落實(shí)制度建設(shè)計(jì)劃
制度建設(shè)計(jì)劃要明確作風(fēng)建設(shè)制度廢、改、立工作的具體任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任人。市級領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出訪、休假、公務(wù)用車、住房和職務(wù)報(bào)銷等制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、群眾來信來訪及時(shí)處理、改進(jìn)政績考核工作、從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等制度。市直屬各單位特別是執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位圍繞提高執(zhí)行力、完善政務(wù)公開、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面建章立制。區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)完善規(guī)范工作程序、暢通群眾訴求表達(dá)渠道、落實(shí)惠民政策等方面制度。
制度建設(shè)要注意承接好、貫徹好中央和省委已經(jīng)出臺和將要出臺的有關(guān)禁令和制度規(guī)定，及時(shí)出臺配套辦法，做到配套銜接、切實(shí)可行、管用長效，防止簡單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。
黨組織主要負(fù)責(zé)同志全程主持制度建設(shè)計(jì)劃的制定。制度建設(shè)計(jì)劃報(bào)督導(dǎo)組審閱。市委領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)計(jì)劃還要報(bào)省教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
教育實(shí)踐活動基本完成時(shí)，各活動單位要認(rèn)真做好總結(jié)工作，適時(shí)召開總結(jié)大會，由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志主持并講話，督導(dǎo)組組長講話，對活動進(jìn)行評價(jià)。總結(jié)大會結(jié)束時(shí)，督導(dǎo)組對各活動單位開展活動情況進(jìn)行民主評議，并將評議情況向市委反饋。
五、分級分類指導(dǎo)
（一）有序推進(jìn)。我市教育實(shí)踐活動大體安排8個(gè)月時(shí)間，2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，開展教育實(shí)踐活動的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位先行一步，村、社區(qū)及其他基層組織依次推進(jìn)。各活動單位要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際靈活把握活動節(jié)奏，不趕時(shí)間、不比進(jìn)度。
（二）注重分類實(shí)施。各單位要從實(shí)際出發(fā)，確保規(guī)定動作做到位、自選動作有成效。處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)是解決“四風(fēng)”問題、嚴(yán)格遵守中央和省委系列禁令，讓群眾看到黨風(fēng)政風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。處級以下單位和基層組織重點(diǎn)是突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，運(yùn)用駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶等有效載體，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。離退休黨員、流動黨員要采用送學(xué)上門等方式開展活動。
（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。實(shí)行以行業(yè)管理為主的市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局等單位，要主動與區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮條條指導(dǎo)作用，通過派員參加專題組織生活會、上下聯(lián)動抓整改等方式，加強(qiáng)對本系統(tǒng)下屬單位開展活動的指導(dǎo)。市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、社會組織黨工委也要指導(dǎo)本系統(tǒng)所屬基層黨組織開展活動。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委成立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市教育實(shí)踐活動的日常工作。市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦要分別制定好市四套班子活動實(shí)施方案，確保市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組獨(dú)立開展好活動。市直各黨委（黨組）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委在抓好班子自身的活動同時(shí)，負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的教育實(shí)踐活動。各活動單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭謀劃推進(jìn)活動，對需要著重解決的問題做到心中有數(shù)。市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要結(jié)合工作實(shí)際建立基層聯(lián)系點(diǎn)，親自下聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作、解決問題。
（二）加強(qiáng)督促檢查。市委派出督導(dǎo)組，全程加強(qiáng)指導(dǎo)。各區(qū)工委、各鎮(zhèn)黨委、以及市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委等下屬單位較多的市直單位，也要抽調(diào)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉黨務(wù)工作的同志組成督導(dǎo)組，加強(qiáng)對所屬單位黨組織開展教育實(shí)踐活動的督促檢查，確保督導(dǎo)工作無死角。督導(dǎo)組要始終堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，沉下去面對面開展工作，有效傳導(dǎo)壓力，督促抓好每個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，特別要抓好群眾意見收集反饋、領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心、對照檢查材料審核、專題民主生活會點(diǎn)評等工作，保證活動質(zhì)量，決不降格以求。
（三）堅(jiān)持開門搞活動。請群眾全程參與教育實(shí)踐活動，做到征求意見的渠道要打開、專題民主生活會情況要通報(bào)、整改方案和專項(xiàng)整治方案要公示、整改成效要請群眾評判，讓群眾及時(shí)掌握情況，提高活動透明度，增強(qiáng)活動效果。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)宣傳整治“四風(fēng)”、為民辦實(shí)事好事的成效，深入宣傳我省基層典型，營造良好的社會輿論氛圍。要及時(shí)曝光反面典型，揭短亮丑，形成強(qiáng)大的震懾作用。同時(shí)，做好黨的群眾路線理論研究工作，形成教育實(shí)踐活動的理論成果。
（五）抓好統(tǒng)籌兼顧。各單位要正確認(rèn)識開展教育實(shí)踐活動與完成業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的一致性，妥善處理工作與活動的關(guān)系，做到圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。通過努力，真正把開展活動落實(shí)到服務(wù)群眾上來，落實(shí)到解決突出問題上來，落實(shí)到推動三亞科學(xué)發(fā)展、綠色崛起上來，促進(jìn)三亞各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階。
各活動單位要根據(jù)本實(shí)施方案制定活動具體實(shí)施方案，送市委督導(dǎo)組審閱后報(bào)市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
附件：三亞市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動單位
附件
三亞市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動單位
市級領(lǐng)導(dǎo)班子
市委常委會、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組
二、市委工作部門
市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委辦公室（市委政策研究室、市委機(jī)要局、市委保密辦、市臺辦、市接待辦）、市委組織部（黨建巡回辦）、市委老干部局、市委宣傳部（市外宣辦、市文明辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺聯(lián)）、市委政法委（市委610辦、市委維穩(wěn)辦、市綜治辦）、市編辦、市直機(jī)關(guān)工委、市委農(nóng)工委
三、市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)
市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)
四、市政府部門
市政府辦公室（市政府政策研究室、市信訪局、市法制辦、市檔案局、市口岸辦、市駐京辦）、市發(fā)展和改革委員會（市企業(yè)投資服務(wù)中心、市物價(jià)局、市糧食局）、市商務(wù)局（市貿(mào)促會、市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)）、市教育局（高校工委、市第一中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)）、市民宗委、市民政局（市雙擁辦）、市公安局、市司法局、市財(cái)政局（市會計(jì)管理中心、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）、市人力資源和社會保障局（市人力資源開發(fā)局、社會保險(xiǎn)事業(yè)局、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局、勞動保障監(jiān)察支隊(duì)）、市國土環(huán)境資源局、市交通局（道路運(yùn)輸管理處）、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）、市海洋與漁業(yè)局（市漁政漁港監(jiān)督管理處）、市文化廣電出版體育局（市國際文化交流中心、文化市場行政執(zhí)法支隊(duì)）、市衛(wèi)生局（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市紅十字會）、市審計(jì)局、市外事僑務(wù)辦、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市水務(wù)局（市三防辦、大隆水利工程管理局）、市林業(yè)局（森林公安局）、市規(guī)劃局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局（市住房保障管理中心）、市園林環(huán)衛(wèi)管理局、市愛衛(wèi)辦、市綜合行政執(zhí)法局、市旅游發(fā)展委員會（市旅游質(zhì)監(jiān)所<旅游稽查支隊(duì)>）、市科技工業(yè)信息化局、市人口和計(jì)劃生育委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市人防辦
五、市屬事業(yè)單位
市委黨校（市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院）、三亞日報(bào)社、史志辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市地震局、市科技工業(yè)發(fā)展委員會、三亞廣播電視臺、市南繁科學(xué)技術(shù)研究院、市供銷合作社、市流動人口服務(wù)管理辦、市土地儲備開發(fā)中心
六、市審判、檢察機(jī)關(guān)
市中級人民法院、市城郊人民法院、市人民檢察院（市城郊人民檢察院）
七、工商聯(lián)、人民團(tuán)體
市工商聯(lián)（總商會）、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市文聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)
八、市管企業(yè)
三亞港務(wù)局、市天涯海角旅游發(fā)展有限公司、海南天涯水業(yè)（集團(tuán)）公司、三亞大小洞天發(fā)展有限公司、市城市投資建設(shè)有限公司、市天涯國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、海棠灣開發(fā)建設(shè)有限公司、市國有資產(chǎn)管理公司、市鹿回頭旅游發(fā)展有限公司
九、垂直、雙管單位
市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局）、三亞工商行政管理局、三亞國家稅務(wù)局、三亞地方稅務(wù)局（三亞地方稅務(wù)局社會保險(xiǎn)費(fèi)征稽局）、三亞郵政局、三亞氣象局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、三亞煙草專賣局、農(nóng)墾三亞辦事處、省藥品檢驗(yàn)三亞分所、國家統(tǒng)計(jì)局三亞調(diào)查隊(duì)
十、市委市政府派出機(jī)構(gòu)
河?xùn)|區(qū)工委管委、河西區(qū)工委管委、市南山管委辦、海棠灣工委管委
十一、鎮(zhèn)
海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)（亞龍灣工委管委）、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工委管委）、育才鎮(zhèn)
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