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經(jīng)多年的立法推動(dòng)之后，3月1日起，《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，啟用法律之手，保障城鄉(xiāng)居民喝上同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的水，這是江蘇城鄉(xiāng)居民的一大福音。
破二元供水結(jié)構(gòu)，供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸
[現(xiàn)狀】這是一個(gè)尚不容樂(lè)觀的數(shù)字：我省目前仍有5000多座農(nóng)村小水廠，其中相當(dāng)一部分小水廠凈水設(shè)施不齊全、設(shè)備簡(jiǎn)陋破舊、缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)，使得農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)難以得到保障，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。來(lái)自省住建廳的數(shù)字還顯示，目前我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水受益人口已達(dá)到4363萬(wàn)人，但還有約3000萬(wàn)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口還未覆蓋，主要分布在蘇北。
[對(duì)策]《條例》第三條指出，城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。第十三條進(jìn)而明確，在城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水廠，制定處置計(jì)劃并組織實(shí)施。
省人大法制委相關(guān)人士表示，這些年雖然各級(jí)政府采取措施，加大投入，淘汰了一批不符合要求的農(nóng)村小水廠，但城鄉(xiāng)居民在供水方面還不能真正享受均等化的基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市規(guī)模供水優(yōu)勢(shì)，將供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。
“水通到哪里，就管到哪里。”省住建廳城市節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師林國(guó)峰告訴記者，城鄉(xiāng)一體化供水，關(guān)鍵還要實(shí)現(xiàn)一體化的管理。據(jù)悉，目前我省共有75家自來(lái)水公司，大部分是政府投資，少部分為合資企業(yè)，這些公司也承擔(dān)著一體化供水后的管理問(wèn)題。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造投入很大，但資產(chǎn)、人員管理卻較為困難，接下來(lái)還有待從機(jī)制上改善這一現(xiàn)狀。”同時(shí)，水源的統(tǒng)籌布局也亟待跟上。為此，省級(jí)財(cái)政將給予更多的財(cái)力支持：2006-2010年，省級(jí)財(cái)政每年撥款1.5億用于區(qū)域供水工程，“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政撥款每年將提高3倍，達(dá)到3.5億。
建預(yù)警機(jī)制，每半年公布一次水質(zhì)情況
【現(xiàn)狀】我省城鄉(xiāng)供水水源大多分布在水運(yùn)繁忙的江河湖泊，很難保證不會(huì)發(fā)生類似于松花江水污染事故的事件。事實(shí)上，僅在長(zhǎng)江上因沉船、火災(zāi)等原因造成的化學(xué)品突發(fā)污染事件就時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水等污染源的增加，也給供水水質(zhì)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
【對(duì)策】為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的供水安全形勢(shì)，《條例》第二十條和二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。供水單位發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，同時(shí)報(bào)告所在地人民政府城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水利主管部門(mén)。城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，每半年公布一次城鄉(xiāng)供水水質(zhì)情況。
林國(guó)峰說(shuō)，江蘇已提出“供水安全應(yīng)急機(jī)制”的目標(biāo)，即“正常時(shí)供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急時(shí)供合格水”。目前，全省已有33個(gè)城市已經(jīng)建成雙水源或者應(yīng)急水源；有9個(gè)城市采取區(qū)域管道聯(lián)通或以地下水作為應(yīng)急水源；另外還有10個(gè)城市正在或者計(jì)劃建設(shè)應(yīng)急水源。
抓二次供水，避免高樓供“黃水”
【現(xiàn)狀】來(lái)自省人大法制委的調(diào)研情況顯示，近年來(lái)，隨著高層建筑的日益增多，二次供水的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。但由于住房產(chǎn)權(quán)制度改革后，對(duì)二次供水設(shè)施在運(yùn)行、維護(hù)和管理方面監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致二次供水水質(zhì)得不到有效保障，二次供水設(shè)施中水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)都有不同程度的降低。居民圍繞二次供水的投訴已占到自來(lái)水投訴的60%以上。
【對(duì)策】《條例》第十七條、十八條和二十四條均對(duì)“二次供水”作出相關(guān)規(guī)定：二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術(shù)規(guī)程。居民用戶的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，每半年至少一次對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
保持續(xù)供應(yīng)，水不能說(shuō)停就停
【現(xiàn)狀】現(xiàn)實(shí)生活中，因工程施工、設(shè)備維修等需要停止供水、降壓供水，或者因發(fā)生災(zāi)害、緊急事故需要搶修供水設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這本無(wú)可厚非，但有時(shí)供水單位說(shuō)停水就停水，事先不通知相關(guān)用戶，甚至對(duì)居民小區(qū)長(zhǎng)時(shí)間停水而無(wú)人過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響了居民的基本生活。
【對(duì)策】《條例》第三十五條明確，供水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水。因工程施工、設(shè)備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經(jīng)城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)批準(zhǔn)后，供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用戶；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故不能提前通知的，供水單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶，盡快恢復(fù)正常供水，并向城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)報(bào)告。連續(xù)超過(guò)24小時(shí)不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)報(bào)告，并采取應(yīng)急供水措施，保證居民基本生活用水的需要。
省人大法制委人士表示，城鄉(xiāng)供水是社會(huì)公共服務(wù)的特殊商品。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)供水具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，作為消費(fèi)者的用戶對(duì)供水單位沒(méi)有選擇性，因而供水單位能否為用戶提供良好的服務(wù)，直接關(guān)系到用戶能否及時(shí)用上安全、衛(wèi)生的水。如果供水單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，說(shuō)停水就停水，必然會(huì)嚴(yán)重干擾居民的正常生活，導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水服務(wù)糾紛的大量發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，《條例》重點(diǎn)針對(duì)特殊情況下的停止供水、降壓供水出臺(tái)了上述規(guī)定。
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