來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
盡管生活在同一條河流沿岸，飲用同一個(gè)水源，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，城鄉(xiāng)居民的用水管理是由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水資源管理存在著城鄉(xiāng)、部門(mén)、地區(qū)間的分割局面，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用、管農(nóng)村的不管城市、管城市的不管農(nóng)村。
這種“多龍管水，條塊分割”的模式，造成了管理權(quán)分散，職責(zé)不清，相互掣肘，不僅浪費(fèi)人力物力，也容易造成相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使有限的水資源不能合理配置和統(tǒng)一監(jiān)管，造成水資源管理混亂、掠奪性開(kāi)發(fā)、水源污染加重的不良局面。特別是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)水問(wèn)題日益突出，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)行水資源管理體制改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源管理體制改革問(wèn)題，多次明確提出要“改革水管理體制”、“建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制”。前不久召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議明確要求推進(jìn)水務(wù)管理一體化，這既是對(duì)水管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也指明了水務(wù)管理的發(fā)展方向，反映我們對(duì)水務(wù)管理體制改革的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。
不少專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，建立合理的水資源管理體制，其核心就是水資源的統(tǒng)一管理，也就是現(xiàn)在具體操作過(guò)程中采取的“城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”管理模式——成立水務(wù)局。我國(guó)最早的水務(wù)管理體制改革實(shí)踐是從深圳開(kāi)始的，在城市快速發(fā)展的實(shí)踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，深圳認(rèn)識(shí)到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，于1993年組建了水務(wù)局，對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，取得了明顯成效。其后，各地按照黨的十五屆五中全會(huì)“改革水的管理體制”、十六屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的要求，探索開(kāi)展了以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為標(biāo)志的水管理體制改革。截至2010年底，全國(guó)縣級(jí)以上水務(wù)局和承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局已占縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的74.6%。我國(guó)4個(gè)直轄市中已有3個(gè)組建水務(wù)局，27個(gè)省、自治區(qū)中已有6個(gè)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)市、縣水務(wù)一體化。
適應(yīng)地方水務(wù)管理體制改革形勢(shì)，水利部加強(qiáng)了工作指導(dǎo)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于加強(qiáng)城市水利工作的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件；制訂了再生水利用“十二五”發(fā)展指標(biāo)，組織建立了城市污水處理回用技術(shù)集成與推廣體系。這些舉措有力地推動(dòng)了水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。
據(jù)了解，實(shí)行水務(wù)一體化管理的地區(qū)，以健全管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建政策法規(guī)體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理為目標(biāo)，以保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率與效益方面取得了顯著成效。一是克服了部門(mén)間職責(zé)交叉、辦事效率低下的弊端，彰顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)；二是統(tǒng)籌調(diào)度多種水源，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水體系，提高了水資源利用效率與效益；三是有利于水資源綜合規(guī)劃與水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用有機(jī)結(jié)合，充分有效利用再生水、海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源；四是防洪、河道治理、排水與污水處理工程與城市建設(shè)相結(jié)合，提高了城市供水保障能力，打造了人水和諧宜居環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是成功應(yīng)對(duì)了供水突發(fā)事件，支援了地震、雨雪冰凍災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水，加強(qiáng)了水利部門(mén)社會(huì)管理職能；六是強(qiáng)化了水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，有利于建設(shè)統(tǒng)一的水務(wù)市場(chǎng)，全面提高水務(wù)管理效率和效益。
實(shí)踐證明，水務(wù)管理一體化是水資源自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀(guān)要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際行動(dòng)。
當(dāng)前，水務(wù)管理體制改革已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，各地水務(wù)管理部門(mén)提出今后將積極打造“六型水務(wù)”，即民生型水務(wù)、集約型水務(wù)、生態(tài)型水務(wù)、科技型水務(wù)、服務(wù)型水務(wù)、創(chuàng)新型水務(wù)，形成以水務(wù)一體化管理支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，為城鄉(xiāng)居民提供更優(yōu)質(zhì)的水務(wù)服務(wù)。
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