來源：中國證券報(bào)
國家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長倪弘13日表示，目前推進(jìn)我國水價(jià)改革的基本目標(biāo)是：建立充分體現(xiàn)當(dāng)前我國水資源狀況，以提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要試行水價(jià)成本公開，通過水價(jià)調(diào)整實(shí)施階梯式水價(jià)和超定額累計(jì)加價(jià)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革。
具體而言，一是綜合考慮水資源狀況以及各地的承受能力，合理制定各類水資源的征收標(biāo)準(zhǔn)，充分反映不同地區(qū)水資源的稀缺程度。統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，限制地下水過量開采與超量取用水，支持低消耗用水，鼓勵(lì)中水回用，促進(jìn)水資源節(jié)約，同時(shí)兼顧社會(huì)承受能力。
二是按照污染者付費(fèi)的原則，全面建設(shè)污水處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大污水處理費(fèi)的征收范圍，根據(jù)污水排放標(biāo)準(zhǔn)與處理內(nèi)容適時(shí)調(diào)整污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，繼續(xù)完善污水處理費(fèi)的征收、使用、監(jiān)督機(jī)制，確保污水處理設(shè)施正常利用。同時(shí)，研究污水處理廠的污泥補(bǔ)償問題，制定綜合性優(yōu)惠政策，合理確定征收價(jià)格。
三是進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理。隨著取水成本的上升以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，無論管網(wǎng)建設(shè)還是人力財(cái)力都導(dǎo)致供水成本不斷上升，目前我國水廠供水虧損面達(dá)到40%，這不利于企業(yè)發(fā)展和水務(wù)安全。
因此，當(dāng)前要深化供水運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)供水企業(yè)提高經(jīng)營效率，提高供水質(zhì)量，在降低供水成本的同時(shí)實(shí)施成本公開。在完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價(jià)格，全面推進(jìn)工商業(yè)同水同價(jià)，繼續(xù)完善非經(jīng)營性用水超定額加價(jià)制度，積極推進(jìn)抄表到戶。
她表示，要不斷加大政府投入力度，吸引社會(huì)資金，拓展投融資渠道，切實(shí)保證城市供水安全，同時(shí)還要考慮低收入者的承受能力。
最嚴(yán)格水資源制度已制定完成
另據(jù)國家水專項(xiàng)辦公室副主任周鳳保介紹，“十二五”期間，國家將在重點(diǎn)流域水專項(xiàng)治理方面，著力推動(dòng)工程技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)化能力推動(dòng)該項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展，從多方面培育水專項(xiàng)治理方面的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，國家將打造5家以上新型環(huán)保產(chǎn)學(xué)研研究聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化基地。
將實(shí)施分區(qū)分行業(yè)用水定額制
今年中央“一號(hào)文件”劃定了加強(qiáng)全國水資源管理的“三條紅線”，即全國用水總量控制目標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)納污能力。
程曉冰表示，在上述《意見》基礎(chǔ)上，水利部還將研究制定落實(shí)“三條紅線”的具體實(shí)施方案，在用水量控制方面，在“到2020年全國年總用水量控制在6700億立方米”的總量控制目標(biāo)下，全國按流域分省份取用水量分解工作已初步完成。
在用水效率指標(biāo)方面，將實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)、分產(chǎn)品用水定額制，同時(shí)還將強(qiáng)化行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。此前相關(guān)部門公布的涉及12項(xiàng)公共服務(wù)行業(yè)和23項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)營行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的用水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將升級(jí)為國家標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的一些新興高耗水行業(yè)及產(chǎn)品，也將及時(shí)增補(bǔ)相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)。
程曉冰表示，下一步國家將擴(kuò)大實(shí)施“最嚴(yán)水資源管理制度”的試點(diǎn)范圍。同時(shí)，水利部將組織開展針對高耗水服務(wù)業(yè)的用水專項(xiàng)行動(dòng)，并對2011年度水資源費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施情況展開聯(lián)合大檢查。
水專項(xiàng)5年擬投入135億元
為落實(shí)中央“一號(hào)文件”提出的“到2015年，全國各主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上”的目標(biāo)，國家多部委此前曾聯(lián)合制定出臺(tái)“十二五”水專項(xiàng)實(shí)施方案。
國家水專項(xiàng)辦公室副主任周鳳保在論壇上表示，方案的總體目標(biāo)包括重點(diǎn)流域水質(zhì)改善、飲用水安全保障、提升產(chǎn)業(yè)化能力、構(gòu)建兩大技術(shù)體系、提升科技創(chuàng)新能力等方面。
據(jù)周鳳保介紹，在提高水專項(xiàng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化能力方面，未來5年，方案提出要大力提升我國水污染治理、管理及我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平與國際競爭力，引導(dǎo)和培育5家以上新型環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化基地；同時(shí)，著力構(gòu)建水污染治理技術(shù)體系（面源污染控制、有毒有害污染物控制、水體生態(tài)修復(fù)和飲用水凈化技術(shù)）和水環(huán)境管理技術(shù)體系（生態(tài)調(diào)控、容量總量控制、監(jiān)測預(yù)警、治理技術(shù)推廣）兩大技術(shù)體系。
此外，方案還具體提出水專項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類，包括工業(yè)廢水處理技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化，城市水污染控制關(guān)鍵設(shè)備與重大裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，面源污染控制、生態(tài)修復(fù)工程及產(chǎn)業(yè)化，凈水材料、設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化等6個(gè)方面。
他表示，水專項(xiàng)“十二五”期間擬立項(xiàng)36個(gè)項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算122.8億元，其中中央財(cái)政預(yù)算51.5億元，地方財(cái)政、企業(yè)投入及其它71億元。
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