近年來，隨著武漢市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高層建筑不斷涌現(xiàn)，常壓供水已不能滿足需求，因此多采取二次供水的方式。但由于多數(shù)高層小區(qū)未推行“抄表到戶”，二次供水在政策、資金、產(chǎn)權(quán)、管理等方面存在諸多問題，居民用戶、物業(yè)公司、供水企業(yè)三方矛盾突出，嚴重影響了社會穩(wěn)定。2009年起，東西湖自來水公司率先破局，積極探索高層小區(qū)供水管理模式，對高層小區(qū)推行抄表到戶，產(chǎn)生了較好的社會效益，為武漢市中心城區(qū)及新城區(qū)供水企業(yè)提供了借鑒和參考。
一、東西湖區(qū)高層小區(qū)供水管理的困境
1、高層小區(qū)的供水方式
常壓供水不能滿足高層住宅小區(qū)的用水需求，必須安裝二次供水設(shè)施，采取二次供水的方式。二次供水是指當民用與工業(yè)建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建供水管網(wǎng)能力時，通過儲存、加壓等設(shè)施經(jīng)管道供給用戶或自用的供水方式。二次供水設(shè)施是為二次供水設(shè)置的泵房、水池（水箱）、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施。
2、東西湖區(qū)高層小區(qū)供水的困境
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年東西湖區(qū)（不含常青花園）高層住宅小區(qū)約30個，二次供水設(shè)施40處，服務(wù)人數(shù)約7萬人。二次供水設(shè)施存在較大的安全隱患和問題，一是水質(zhì)二次污染，居民飲水不達標，居民投訴頻繁。二是漏水嚴重，水資源極大浪費。三是未實行“抄表到戶”，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損無人承擔，水費難以收取。
3、高層小區(qū)供水困境的原因分析
高層小區(qū)供水設(shè)施主要存在規(guī)劃設(shè)計不規(guī)范、材質(zhì)不合格、建設(shè)質(zhì)量差、產(chǎn)權(quán)主體不明確等原因。一是開發(fā)商對二次供水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范、不合理。相當一部分小區(qū)的主管規(guī)劃在混泥土路面以下，且埋深淺，沒有對主管的保護方案，有的供水主管和下水道并排疊壓敷設(shè)，達不到規(guī)范間距，不僅無法維修，還存在水質(zhì)安全隱患。有的主管管徑設(shè)計偏小水壓偏低，有的甚至未設(shè)計高壓。二是開發(fā)商使用的管材和二次供水設(shè)備等級低、材質(zhì)差，使用壽命短。為了追求利潤最大化，開發(fā)商選購的管材和設(shè)備都是行業(yè)內(nèi)等級低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，有些不符合國家有關(guān)標準，二次供水設(shè)備運行故障頻發(fā)、加壓管道爆管成常態(tài)，嚴重影響了居民正常用水。三是工程施工質(zhì)量不達標，施工單位沒有按給水管道施工規(guī)范施工，相關(guān)行政職能部門監(jiān)管不嚴，沒有對二次供水設(shè)施進行驗收。四是產(chǎn)權(quán)不明確。根據(jù)《物權(quán)法》，小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主，供水企業(yè)無權(quán)經(jīng)營管理。供水企業(yè)根據(jù)此規(guī)定僅對小區(qū)總表計量收費?！段錆h市物業(yè)管理條例》第70條規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當服務(wù)到最終用戶，并向最終用戶收取費用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收費用的，可以根據(jù)雙方約定收取勞務(wù)費。專業(yè)經(jīng)營單位不得強制物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收費用，不得因物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕代收有關(guān)費用而停止向最終用戶提供服務(wù)。這就造成了總表計量和代收水費之間的水損無人承擔的問題，引發(fā)供水企業(yè)與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛。
二、東西湖自來水公司對高層小區(qū)供水管理的做法及經(jīng)驗
2009年，東西湖自來水公司對全區(qū)住宅小區(qū)供水設(shè)施運行情況進行了全面普查，將住宅小區(qū)分成三類，分別制定不同的方案，逐步解決住宅小區(qū)特別是高層小區(qū)的供水管理問題。具體做法是：
1、對老住宅小區(qū)采取邊整改邊抄收的辦法。老住宅小區(qū)多為上世紀80-90年代修建，小區(qū)開發(fā)商已撤走，物業(yè)公司不愿承擔整改抄收費用，自來水公司主動擔責，對老住宅小區(qū)的供水管網(wǎng)、設(shè)施進行改造，取消水箱供水方式，并承擔改造費用，改造后實行“一戶一表”，由自來水公司收費員上門抄表收費，總表和分表之間的水損由自來水公司承擔。
2、對自來水公司承接供水管網(wǎng)（含二次供水設(shè)施）建設(shè)的住宅小區(qū)，小區(qū)入住率達到70%后由自來水公司實施抄表到戶，小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施的維護、檢修等管理工作由自來水公司負責。
3、對由開發(fā)商自行完成供水管網(wǎng)建設(shè)和二次供水實施安裝且不具備抄表到戶條件的小區(qū)，采取由區(qū)國土規(guī)劃、建設(shè)（房產(chǎn)）、城管、民政等部門配合，征求開發(fā)商意見籌集費用的辦法，由自來水公司實施小區(qū)管網(wǎng)改造，入住率達到70%后實行抄表到戶。
對以上做法，我們總結(jié)了以下幾條經(jīng)驗。
1、地方政府的政策支持
東西湖區(qū)政府對供水問題歷來重視，分別于2009年和2011年印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范新（改、擴）建住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施移交管理的通知》和《關(guān)于加強住宅小區(qū)供水直供直抄工作的通知》，對住宅小區(qū)公共設(shè)施和抄表到戶工作進行了明文規(guī)定，為供水企業(yè)提供了政策支持，使小區(qū)供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管理責任、籌資改造管網(wǎng)等主體得以明確，水務(wù)管理和小區(qū)自主管理順利銜接，便于供水管理工作的有序開展。
2、供水設(shè)施建設(shè)源頭把關(guān)
從高層小區(qū)供水陷入的困境中可以看出，源頭把關(guān)極其重要，從規(guī)劃和設(shè)計、管材設(shè)備材質(zhì)、施工質(zhì)量、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，需要各個部門多方聯(lián)動，聯(lián)合把好規(guī)劃審查關(guān)、施工管理關(guān)、驗收檢查關(guān)等各個質(zhì)量關(guān)口，強化新建住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)管理，便于推行“抄表到戶”。
3、逐步推行“抄表到戶”
“抄表到戶”是一項民心工程，關(guān)系居民用戶的切身利益。對于不同類型的住宅小區(qū)，要因地制宜，分類實施，逐步推行。一是對于老住宅小區(qū)，供水企業(yè)要主動作為，承擔“抄表到戶”的責任，讓居民得實惠。二是對不具備抄表到戶條件的小區(qū)，要配合產(chǎn)權(quán)單位做好移交管理工作，由開發(fā)商提前繳納今后幾十年的管理費，自來水公司承擔小區(qū)供水設(shè)施的維護和抄表到戶。三是對于新建住宅小區(qū)，要提前介入，積極聯(lián)系開發(fā)商，宣傳抄表到戶政策和條件，從源頭把關(guān)，為抄表到戶打好基礎(chǔ)。
三、東西湖區(qū)高層小區(qū)推行抄表到戶產(chǎn)生的效益
1、減少水損，降低企業(yè)費用成本
通過采取管網(wǎng)設(shè)備改造、移交管理、抄表到戶等措施，減少了管網(wǎng)漏損和水資源浪費，維修量明顯下降，降低了供水企業(yè)的維修、人工費用和生產(chǎn)成本。
2、監(jiān)管到位，確保居民正常用水
小區(qū)實施管網(wǎng)改造和抄表到戶后，水壓增大，維修減少，自來水公司定期維護供水設(shè)施，確保了居民正常用水。
3、主動作為，維護社會和諧穩(wěn)定
據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年，東西湖自來水公司對全區(qū)59個小區(qū)進行了管網(wǎng)改造和抄表到戶，受惠居民用戶42495戶。其中，高層小區(qū)20個，居民用戶約2萬戶。自來水公司上門對每戶抄表收費，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損由自來水公司承擔，減少了居民用戶的負擔，理清了自來水公司與物業(yè)公司之間的關(guān)系，有效避免了三方之間的矛盾，減少了居民群眾投訴上訪，維護了社會的和諧穩(wěn)定。
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號
