近年來，隨著國家對(duì)民生行業(yè)的關(guān)注和擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，二、三線城市的供排水企業(yè)面臨了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在黨委、政府的大力支持下，很多供排水企業(yè)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模和資本實(shí)力大幅增強(qiáng)，得以快速的發(fā)展壯大。但在成績的背后，很多供排水企業(yè)在經(jīng)營管理中卻出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)，發(fā)展也還面臨著一些瓶頸問題。
首先，供水安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，水源污染風(fēng)險(xiǎn)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，原水水質(zhì)超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，因工業(yè)活動(dòng)增加，加之很多江河上游庫區(qū)化、水庫電站蓄水，水體流速下降，自凈能力減弱，導(dǎo)致有機(jī)物、藻類生長，致使很多供排水企業(yè)現(xiàn)有的常規(guī)水處理工藝難以應(yīng)對(duì)處理，給供水生產(chǎn)和水質(zhì)保障帶來了很大的壓力。
其次，大多數(shù)二、三線城市的供排水企業(yè)資本實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模均還偏小，可持續(xù)發(fā)展受到一定制約。由于歷史體制原因，很多供排水企業(yè)面臨著諸多遺留問題，供排水業(yè)務(wù)僅限于主城區(qū)，市場(chǎng)空間有限。同時(shí)，在主城區(qū)以外往往還有多家小規(guī)模供水企業(yè)實(shí)施供水，由于條塊分割、各自為政，在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和水務(wù)資源整合方面面臨很大困難和阻力，企業(yè)的發(fā)展空間和業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹小，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金及融資渠道，還不能完全獨(dú)立承擔(dān)城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，導(dǎo)致供排水企業(yè)資本實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模難以加速擴(kuò)張，可持續(xù)發(fā)展受到制約，還需要借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法。
第三，諸多企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。近年來，由于國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，城市供排水企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)市政供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，所需投資巨大。但實(shí)際上很多由政府交辦的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金卻往往不能完全到位，同時(shí)，很多企業(yè)還需要為政府的投融資平臺(tái)集團(tuán)提供融資資金支持，致使企業(yè)面臨較大的資金和融資壓力，形成較高的資產(chǎn)負(fù)債率。
與此同時(shí)，供排水企業(yè)以自身的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營收入進(jìn)行再融資十分困難。在經(jīng)營方面，供水量增長緩慢，而新建的污水、供水項(xiàng)目資產(chǎn)雖大、但收益低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營面臨較大的壓力。很多供排水企業(yè)與所屬子公司的股權(quán)相互交叉，供水管網(wǎng)相互交叉，運(yùn)營管理交錯(cuò)，致使企業(yè)及其各子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、重復(fù)納稅問題突出，利益分歧并存，運(yùn)營合力不能充分發(fā)揮，成為制約發(fā)展的障礙和瓶頸。
面對(duì)諸多的問題，供排水企業(yè)應(yīng)該科學(xué)定位，采取切合實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，明晰發(fā)展思路，有效彌補(bǔ)發(fā)展“短板”，方能持續(xù)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。筆者認(rèn)為，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行一些有益的嘗試。
一是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)供水資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。爭(zhēng)取在政府的主導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，按照市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施的原則，綜合運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，通過采取無償劃撥、兼并收購、授權(quán)經(jīng)營、控股合資、委托經(jīng)營等多種方式，整合城鄉(xiāng)供水資源，形成以國有控股經(jīng)營為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)供水運(yùn)營管理格局，保障城市供水水質(zhì)安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，并以此擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快做強(qiáng)做大步伐，提升融資、盈利能力，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供要素保障支撐。
二是著力實(shí)施區(qū)域供水戰(zhàn)略，構(gòu)建安全保障有力、市場(chǎng)規(guī)范有序、企業(yè)快速發(fā)展的多贏局面。立足于防范水源污染和保障城市建設(shè)發(fā)展的用水需求，增強(qiáng)城市整體供水的安全可靠性和抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，爭(zhēng)取政府支持，規(guī)劃新的第二水源地，以此為依托，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全區(qū)域的大型飲用水水廠，解決城市供水條塊分割、各自為政、監(jiān)管困難的問題，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的供水目標(biāo)，從根本上保障城市供水安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，并促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
三是創(chuàng)新建設(shè)方式，切實(shí)抓好所承擔(dān)的市政供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。針對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的市政供排水工程建設(shè)，加強(qiáng)與政府職能主管部門的溝通協(xié)調(diào)，采取對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)工程，由供排水企業(yè)先行墊支建設(shè)，建成一個(gè)爭(zhēng)取政府財(cái)政回購一個(gè)，供排水企業(yè)再將回購資金用于新的市政供排水工程建設(shè)的方式，實(shí)現(xiàn)市政供排水設(shè)施滾動(dòng)建設(shè)、良性發(fā)展，既有效減輕政府財(cái)政壓力，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有利于企業(yè)以項(xiàng)目促發(fā)展。
四是推進(jìn)企業(yè)改制工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，以及對(duì)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革方向，國有供排水企業(yè)將迎來深刻的體制變革，建設(shè)發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，應(yīng)通過推進(jìn)企業(yè)改制，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，布局產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)營專業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，并完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成集團(tuán)發(fā)展多元化、下屬子公司經(jīng)營專業(yè)化的運(yùn)營管理新格局，從而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。
與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)原水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，針對(duì)有機(jī)物污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化加重等情況，不斷優(yōu)化和調(diào)整生產(chǎn)工藝，積極探索和實(shí)踐水質(zhì)深度處理技術(shù)，全力確保城市供水和水質(zhì)安全。與國內(nèi)水務(wù)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行合作和對(duì)標(biāo)，依托主城區(qū)實(shí)現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營、整合周邊水務(wù)市場(chǎng)甚至進(jìn)行跨區(qū)域水務(wù)投資，在政府主導(dǎo)和支持下，加快推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)、資源整合，構(gòu)建供排水一體化、城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營管理新格局，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，值得每一個(gè)供排水企業(yè)進(jìn)行探索，任何積極的嘗試都將是“破冰”之舉，作為城市要素保障的供排水行業(yè)必將掀起新一輪的發(fā)展浪潮，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善做出更大的努力和貢獻(xiàn)。
?80x ?`?ound:white'> 2、供水設(shè)施建設(shè)源頭把關(guān)
從高層小區(qū)供水陷入的困境中可以看出，源頭把關(guān)極其重要，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)、管材設(shè)備材質(zhì)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，需要各個(gè)部門多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合把好規(guī)劃審查關(guān)、施工管理關(guān)、驗(yàn)收檢查關(guān)等各個(gè)質(zhì)量關(guān)口，強(qiáng)化新建住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)管理，便于推行“抄表到戶”。
3、逐步推行“抄表到戶”
“抄表到戶”是一項(xiàng)民心工程，關(guān)系居民用戶的切身利益。對(duì)于不同類型的住宅小區(qū)，要因地制宜，分類實(shí)施，逐步推行。一是對(duì)于老住宅小區(qū)，供水企業(yè)要主動(dòng)作為，承擔(dān)“抄表到戶”的責(zé)任，讓居民得實(shí)惠。二是對(duì)不具備抄表到戶條件的小區(qū)，要配合產(chǎn)權(quán)單位做好移交管理工作，由開發(fā)商提前繳納今后幾十年的管理費(fèi)，自來水公司承擔(dān)小區(qū)供水設(shè)施的維護(hù)和抄表到戶。三是對(duì)于新建住宅小區(qū)，要提前介入，積極聯(lián)系開發(fā)商，宣傳抄表到戶政策和條件，從源頭把關(guān)，為抄表到戶打好基礎(chǔ)。
三、東西湖區(qū)高層小區(qū)推行抄表到戶產(chǎn)生的效益
1、減少水損，降低企業(yè)費(fèi)用成本
通過采取管網(wǎng)設(shè)備改造、移交管理、抄表到戶等措施，減少了管網(wǎng)漏損和水資源浪費(fèi)，維修量明顯下降，降低了供水企業(yè)的維修、人工費(fèi)用和生產(chǎn)成本。
2、監(jiān)管到位，確保居民正常用水
小區(qū)實(shí)施管網(wǎng)改造和抄表到戶后，水壓增大，維修減少，自來水公司定期維護(hù)供水設(shè)施，確保了居民正常用水。
3、主動(dòng)作為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年，東西湖自來水公司對(duì)全區(qū)59個(gè)小區(qū)進(jìn)行了管網(wǎng)改造和抄表到戶，受惠居民用戶42495戶。其中，高層小區(qū)20個(gè)，居民用戶約2萬戶。自來水公司上門對(duì)每戶抄表收費(fèi)，小區(qū)總表和每戶分表之間的水損由自來水公司承擔(dān)，減少了居民用戶的負(fù)擔(dān)，理清了自來水公司與物業(yè)公司之間的關(guān)系，有效避免了三方之間的矛盾，減少了居民群眾投訴上訪，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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