【摘要】供水企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,是關(guān)系國計(jì)民生的大事,通過建立健全應(yīng)急管理體系,可以最大程度地預(yù)防和減少供水突發(fā)事件及其造成的損害,促進(jìn)供水企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理管理體系持續(xù)安全
鄭州水司負(fù)責(zé)城市主城區(qū)供水，目前設(shè)計(jì)日供水能力為177萬立方米，供水面積500平方公里，管網(wǎng)長度3119公里。供水覆蓋范圍包括鄭州市區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)以及滎陽市區(qū)等區(qū)域，供水服務(wù)人口519萬人。
目前現(xiàn)有7個(gè)制水廠：柿園水廠、中法原水有限公司、石佛水廠、東周水廠（含井水車間）、劉灣水廠、羅垌水廠和港區(qū)水務(wù)公司一水廠。城市供水水源主要為南水北調(diào)水、黃河地表水和黃河側(cè)滲地下水，備用水源為常莊水庫和尖崗水庫，形成了以南水北調(diào)水、黃河水為主、地下水為輔、水庫水備用的供水格局。
鄭州水司供水管道相互連通，形成環(huán)狀供水管網(wǎng)。各水廠供水運(yùn)行由公司統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)鄭州市供水地勢(shì)的特點(diǎn)以及各水廠的供水情況，在實(shí)際生產(chǎn)中基本形成了若干塊分隔的供水區(qū)域。
備用水源：尖崗水庫興利庫容4748萬立方米，調(diào)蓄庫容2500萬立方米；常莊水庫興利庫容864萬立方米，調(diào)蓄庫容500萬立方米；石佛沉砂池125萬立方米；白廟水源廠調(diào)蓄池350萬立方米，航空港3萬立方米/日地下水及來自市區(qū)東周水廠的7萬立方米/日的備用水源。
一、應(yīng)急管理體系的建立
鄭州水司從完善制度、人防技防管理、設(shè)備設(shè)施管理、工藝改造、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制等方面強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保供水生產(chǎn)持續(xù)安全。
（一）健全完善制度，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處
先后制定了《公司設(shè)備管理規(guī)定》、《公司水源井管理規(guī)定》、《公司安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲條例》、《公司安全檢查管理規(guī)定》、《公司水質(zhì)管理規(guī)定》、《公司隱患排查管理規(guī)定》、《公司管網(wǎng)閥門運(yùn)行管理規(guī)定》等文件規(guī)定，將應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化人防措施，全員參與，人人都是“安全衛(wèi)士”
1、按照“每事必有人管，每責(zé)必有人擔(dān)”的原則，建立“公司、廠（處）、車間（隊(duì)）、班組崗位、關(guān)鍵點(diǎn)”的五級(jí)防控體系。做到責(zé)任層層明確，任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)到人，追究到位。
2、加強(qiáng)門衛(wèi)管理。公司以外人員要進(jìn)水源、水廠必須經(jīng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，門衛(wèi)在進(jìn)行必要詢問及登記來訪者姓名、身份證后，由接待人員陪同方可進(jìn)入；離開時(shí)也須由接待人員送出并在門衛(wèi)登記。加壓站、清水池、泵房、濾池、加氯間、監(jiān)控室等重要部位禁止非公司人員進(jìn)入或靠近，非崗位人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的須進(jìn)行登記，履行有關(guān)手續(xù)。
3、對(duì)重要崗位職工的治安防范意識(shí)進(jìn)行教育，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，明確職工在做好崗位生產(chǎn)安全的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起崗位治安防范的責(zé)任，并熟記轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)警電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況、可疑人員立即報(bào)警。嚴(yán)格做好劇毒、強(qiáng)腐蝕等化學(xué)危險(xiǎn)品管理，對(duì)公司水質(zhì)中心、各制水單位的相關(guān)藥品，有專人負(fù)責(zé)、專庫保管（兩人兩鎖），建立了使用記錄，嚴(yán)格內(nèi)外防盜措施。
4、與公安及相關(guān)部門緊密聯(lián)系，做好廠區(qū)、水源治安保衛(wèi)工作。
（三）整固防范設(shè)施，完善物防措施
1、對(duì)部分廠區(qū)院墻進(jìn)行了加固、加高、增設(shè)鐵絲網(wǎng)，封堵了出入廠區(qū)、庫區(qū)的多余進(jìn)出口；對(duì)各水廠加氯間、氯庫、加壓站、小加壓站、水源駐地等重要部位崗位安裝防盜門窗；對(duì)清水池、曝氣池等部位進(jìn)行改造，安裝防護(hù)網(wǎng)；各水廠、加壓站清水池及加壓站清水池的通氣孔采用直管加彎管；對(duì)各清水池的取樣孔（觀察孔、入孔）加固密封。
2、加強(qiáng)水源地管理，做好水源地保護(hù)工作。目前鄭州水司在用水源地共有5個(gè)，分別是石佛沉砂池、花園口水源地、九五灘水源地、北郊水源地和井水廠水源地。近年來，公司高度重視水源地保護(hù)工作，頒布了水源地保護(hù)相關(guān)管理制度，建立并完善水源地巡查管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理和預(yù)警制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)水源地?zé)o縫覆蓋式管理，努力提高水源地安全保障性。建立了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理制度》，完善了《飲用水源地巡查管理制度》、《飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理制度》、《水源水質(zhì)保護(hù)和預(yù)警制度》等制度。水司在各地表水源地設(shè)立了水源保護(hù)班，配備車輛，對(duì)水源地實(shí)施24小時(shí)無縫覆蓋巡查保護(hù)。在各地下水源地建立巡井隊(duì)，在水源車間常駐有值班人員，對(duì)水源井進(jìn)行日常巡查維護(hù)管理和各種應(yīng)急操作。建設(shè)完成了水源廠沉砂池、水源廠調(diào)蓄池、石佛沉砂池圍網(wǎng)共10074米、警示標(biāo)志15個(gè)、警示牌30個(gè)、界標(biāo)18個(gè)；全面建設(shè)各地表水源地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水源地各個(gè)角落實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
?。ㄋ模┨岣呒挤滥芰?，努力打造“全方位、多層次”的立體防護(hù)體系
1、對(duì)一些重要部位安裝了照明燈、視頻探頭，四周紅外對(duì)射邊界防護(hù)；水廠與周圍建筑物、道路等安全防護(hù)距離不夠的，加裝視頻監(jiān)控、紅外對(duì)射等措施進(jìn)行防護(hù)。確保全面覆蓋，全方位24小時(shí)視頻在線監(jiān)控，杜絕治安防范死角。
2、各監(jiān)控室24小時(shí)設(shè)專人值班，并對(duì)其進(jìn)行治安防范意識(shí)教育，監(jiān)控人員不但要完成生產(chǎn)工藝職責(zé)任務(wù)，同時(shí)監(jiān)視要害監(jiān)控點(diǎn)的治安防范情況。
3、將各水廠的進(jìn)廠原水和出廠水作為防投毒管理的重點(diǎn)，公司在泵房、沉淀池、濾池等水處理工藝構(gòu)筑物上設(shè)置了生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)異常，立即按照應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)應(yīng)急處理措施。
4、增加臭氧、活性炭投加裝置設(shè)備，以應(yīng)對(duì)各種水質(zhì)突發(fā)事件。
?。ㄎ澹┩晟乒に囋O(shè)施運(yùn)行管理及改造，確保水質(zhì)安全
按照住建部《城鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》要求，建立以水質(zhì)保障為核心的生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化管理，完善和規(guī)范水廠的運(yùn)行管理。針對(duì)水廠部分工藝設(shè)備陳舊的狀況，采取改造與建設(shè)相結(jié)合、以改造為重點(diǎn)做好原有水廠凈水工藝技術(shù)改造工作。完成了柿園水廠、白廟水廠（中法供水）、東周水廠的深度水處理項(xiàng)目升級(jí)改造，進(jìn)一步提高了供水安全，確保了水質(zhì)優(yōu)良。2015年供水量達(dá)到35239.52萬立方米，比“十一五”末提高10335.86萬立方米，年均增長率7.19%；2015年售水量達(dá)到29506.26萬立方米，比“十一五”末提高8822.36萬立方米，年均增長率7.36%；供水產(chǎn)銷差率16.27%，比“十一五”末降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)水水質(zhì)和管網(wǎng)壓力達(dá)標(biāo)。公司注冊(cè)用戶達(dá)到115萬戶，比“十一五”末增加45萬戶。
?。┘涌旃┧芫W(wǎng)建設(shè)改造，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全
近三年來，鄭州水司有計(jì)劃有步驟地對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。對(duì)改造和新建的供水管道，使用材質(zhì)安全、承壓較強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的球墨鑄鐵管材，以改善管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)境，解決供水管網(wǎng)的二次污染問題，提高城市供水的安全性，保障用戶水龍頭出水的水質(zhì)。
隨著鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、鄭西新區(qū)建設(shè)等區(qū)域總體規(guī)劃的發(fā)展，城市框架的不斷拉大，鄭州水司又逐步加大了對(duì)供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，2011年更新改造老舊管網(wǎng)12551.3米，2012年更新改造老舊管網(wǎng)21884.9米，2013年更新改造老舊管網(wǎng)27932.9米，2014年更新改造老舊管網(wǎng)16314米，2015年更新改造老舊管網(wǎng)26054米。供水管網(wǎng)的長度增幅巨大，城市管網(wǎng)覆蓋面積也不斷擴(kuò)大，供水范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。
在管網(wǎng)運(yùn)行管理方面，供水企業(yè)于2004年引入供水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)，并經(jīng)過多次升級(jí)改造，目前實(shí)現(xiàn)手機(jī)終端適時(shí)監(jiān)控，對(duì)管網(wǎng)安全隱患進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，大大提高了管網(wǎng)搶修速度和搶修效率。其次，在鄭州市五區(qū)組建5個(gè)搶修基地，實(shí)行區(qū)域管理，保障管網(wǎng)系統(tǒng)化安全運(yùn)行。同時(shí)為更好地均衡管網(wǎng)壓力，控制事故時(shí)停水、減壓面積。根據(jù)現(xiàn)有管網(wǎng)參數(shù)建立了管網(wǎng)水利模型，模擬各種狀態(tài)下地管網(wǎng)運(yùn)行情況，為供水調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)時(shí)更新GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，推進(jìn)GIS系統(tǒng)在施工現(xiàn)場和監(jiān)護(hù)現(xiàn)場應(yīng)用，提高供水管網(wǎng)管理與快速搶修水平
?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急預(yù)案的編制，提高應(yīng)急處置能力
2015年根據(jù)公司生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，先后完成了《突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案》、《管網(wǎng)爆管應(yīng)急預(yù)案》、《供水不足應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《防恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案的編寫工作， 2015年編寫了1項(xiàng)總體預(yù)案，12項(xiàng)專項(xiàng)生產(chǎn)預(yù)案的管理體系。按照文件受控的原則對(duì)公司主要生產(chǎn)崗位和管理崗位進(jìn)行了下發(fā)。各廠（處）根據(jù)公司要求，編制了本單位的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案，形成了涵蓋各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的三級(jí)預(yù)案管理體系，目前公司已經(jīng)將預(yù)案管理工作模式涵蓋公司主要生產(chǎn)崗位的各個(gè)點(diǎn)，形成了生產(chǎn)崗位的日常運(yùn)行管理的預(yù)案化管理。
二、加強(qiáng)應(yīng)急能力評(píng)估和預(yù)案修訂，提高應(yīng)急管理的針對(duì)性
防止突發(fā)性事故，關(guān)鍵在于預(yù)防與防治相結(jié)合，公司的應(yīng)急供水存在的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在制水生產(chǎn)、水質(zhì)污染、管網(wǎng)安全運(yùn)行和管網(wǎng)施工等環(huán)節(jié)。因此，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)分布情況，公司應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行1次突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，所屬各單位、部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，包括下列內(nèi)容：突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作組成立及工作開展情況；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況；審批、公布、備案情況；突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案宣教、培訓(xùn)情況；演練評(píng)估總結(jié)及改進(jìn)措施落實(shí)情況。同時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心和所屬各單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果及出現(xiàn)的以下情況可對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，包括下列內(nèi)容：當(dāng)國家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策發(fā)生變化；有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化，需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整；應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后，經(jīng)總結(jié)評(píng)估，認(rèn)為需要修訂的；供水資源、供水設(shè)施、供水生產(chǎn)工藝等條件發(fā)生變化等；根據(jù)上級(jí)要求和結(jié)合公司實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預(yù)案。
三、加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，提高應(yīng)急信息的準(zhǔn)確性
除了進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制外，準(zhǔn)確及時(shí)的信息則是突發(fā)事件調(diào)查處置的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。鄭州水司充實(shí)了快速測(cè)定儀器、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備以及先進(jìn)的現(xiàn)場取樣設(shè)備、交通工具、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)痊F(xiàn)代化手段的設(shè)施，建立監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)巡測(cè)相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)信息化管理的監(jiān)測(cè)新體系。實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和調(diào)查、第一時(shí)間進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的供水事故。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障，確保應(yīng)急處置及時(shí)到位
鄭州水司各單位應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的實(shí)際工作內(nèi)容提供現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)人員基本信息，對(duì)應(yīng)急救援人員配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)體防護(hù)設(shè)備，定期進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和演練，不斷提升其應(yīng)急救援能力，同時(shí)建立儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫隨時(shí)調(diào)用。主要有：機(jī)電設(shè)備事故類、供電線路事故類、水質(zhì)污染事故類；危化品泄露事故類、管網(wǎng)及閥門事故類；供水工程施工事故類等專業(yè)技術(shù)力量。同時(shí)，按照公司目前使用的管材、管徑、設(shè)備情況，對(duì)一些經(jīng)常使用的管材、管徑、設(shè)備由責(zé)任單位做好充足的準(zhǔn)備，做到隨用隨到。展開應(yīng)急行動(dòng)前，對(duì)投入使用應(yīng)急裝備要加強(qiáng)管理，始終處于良好狀態(tài)，確保應(yīng)急裝備運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)順暢。而且依據(jù)響應(yīng)不同級(jí)別的事故，應(yīng)急工作中應(yīng)急物資的調(diào)用，由公司應(yīng)急指揮中心組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)建立與其他單位調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)可迅速調(diào)入應(yīng)急物資。必要時(shí)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，上報(bào)政府及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)資源。
五、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能
各單位將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織編寫適合實(shí)際需要的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故簡易讀本。深入培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)和宣傳供水生產(chǎn)安全事預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)職工的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。使職工了解突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)和崗位應(yīng)急程序，提高其專業(yè)技能。每年各單位要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不少于兩次。
六、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力
各單位制定了年度突發(fā)供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合本單位特點(diǎn)至少每年組織1次供水生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，并由公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估。車間、班組至少每季度組織1次現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性開展桌面演練。各單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練后立即開展評(píng)估工作，總結(jié)分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。2015年全年共組織演練 29次，安全月組織演練11次，其中，綜合演練2次、專項(xiàng)演練26次，桌面推演1次。共參加人數(shù)678人，可謂是規(guī)格高、范圍廣。從演練的效果來看，每項(xiàng)的應(yīng)急演練工作指導(dǎo)有方、準(zhǔn)備有序、組織有力、扎實(shí)有效，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)
保障城市供水安全，既是關(guān)乎國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，也是供水企業(yè)的首要任務(wù)。鄭州水司從上至下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；注重協(xié)調(diào)、整合資源；統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)；科學(xué)論證、周密實(shí)施。根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，逐步建立健全了完善的供水安全保障機(jī)制，切實(shí)提高了優(yōu)質(zhì)供水保障能力。
作者簡介：
巴小龍 鄭州自來水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部電氣工程師國家注冊(cè)（咨詢、安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)）工程師
錢學(xué)云 鄭州自來水投資控股有限公司生產(chǎn)安全部副主任
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號(hào)
