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二、三亞市2002—2006年供水量、售水量匯總表

單位：萬噸

（注：三亞城郊地區(qū)、崖城地區(qū)2004年才開始投入供水運(yùn)行，且正在逐年投資建設(shè)中。）

三、從投資和經(jīng)濟(jì)角度分析三亞區(qū)域供水和城鄉(xiāng)一體化

三亞市發(fā)展目標(biāo)是國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市,城鎮(zhèn)布局呈帶狀形式，城鎮(zhèn)功能各異。根據(jù)《三亞市城市總體規(guī)劃》，從2006年元月至2011年元月，供水發(fā)展區(qū)域主要是東部的亞龍灣、蜈支州島旅游區(qū)、海棠灣鎮(zhèn)，西部的天涯海角、西島旅游區(qū)、天涯鎮(zhèn)的愛心大世界、天涯鎮(zhèn)、以及城區(qū)開發(fā)用水等。三亞市近十年的人口自然增長率為1.8%，前五年用水幾乎沒有增長，近五年用水量增加的主要原因是房地產(chǎn)的發(fā)展及流動(dòng)人口的快速增長，隨著生活水平的提高人均日用水量增加、旅游業(yè)帶來的酒店產(chǎn)業(yè)用水增加等。

1、三亞市城區(qū)

三亞市除常住人口，有相當(dāng)比重的旅游人口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，與2005年同期相比，2006年三亞市城區(qū)售水量為1822.1萬噸，同比增長9.8%。根據(jù)城市總體規(guī)劃估計(jì)三亞市2010年城市年末用水總?cè)丝?5萬人，預(yù)測(cè)到2010年三亞中法供水公司供水量為7099.3萬噸,年末日用量19.45萬噸。

2、三亞城郊地區(qū)

與2005年同期相比，2006年城郊用戶的售水量幅度為12%。按三亞市近十年來的人口自然增長率為1.8%,根據(jù)城市總體規(guī)劃，目前三亞城郊常住人口約為77000人（其中西部人口34000人，東部人口約為43000人）；預(yù)計(jì)2010年城郊用水人口為3.6萬人，供水普及率為43%，到2015年城郊規(guī)劃用水人口為5.2萬人，用水普及率58%。預(yù)測(cè)到2015年三亞城郊公司供水量為206.4萬噸,

3、三亞崖城地區(qū)

與2005年同期相比，2006年崖城用戶的售水量幅度為50%。預(yù)計(jì)2010年崖城區(qū)域人口為8.5萬人，供水普及率為80%，到2020年崖城區(qū)域人口為10.65萬人，用水普及率90%.(售水量預(yù)測(cè)說明:2007年比2006年增長50%;2008年至2011年每年比上年增長20%;2012—2015年每年比上年增長10%)

4、綜合分析

2006年三亞市城區(qū)用水人口約 26 萬人，用水量約為4367.8萬噸，2010用水人口約為34萬人，用水量約為6070萬噸，至2015年三亞用水人口44萬人，用水量約為7747萬噸，增長幅度為77.4%。

2006年三亞城郊區(qū)域用水人口約3.2萬人，用水量約為80萬噸，2010用水人口約為3.6萬人，用水量約為106.7萬噸，至2015年城郊用水人口 5.2 萬人，用水量約為175.4萬噸，增長幅度為119.4%。

2006年三亞崖城區(qū)域用水人口約3.1萬人，用水量約為47.7萬噸，2010用水人口約為8.5萬人，用水量約為140.5萬噸，至2015年崖城用水人口10.6萬人，用水量約為384.7萬噸，增長幅度為705%。

通過以上的數(shù)據(jù)表明，三亞作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，地理位置得天獨(dú)厚，旅游資源十分豐富。隨著三亞旅游房地產(chǎn)的不斷發(fā)展，給三亞帶來無限商機(jī)。未來三亞市城區(qū)和三亞城郊區(qū)域供水也將隨著三亞旅游市場(chǎng)及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，供水量將迅速增長。三亞崖城區(qū)域的供水工程解決了農(nóng)村人畜飲水困難問題，為下一步解決南山貨運(yùn)碼頭、南山電廠、南山旅游度假區(qū)、小洞天及周邊群眾等地區(qū)的供水創(chuàng)造了有利條件。從經(jīng)濟(jì)角度分析，目前三亞崖城區(qū)域運(yùn)營成本高，建設(shè)投入大，設(shè)計(jì)能力沒有充分發(fā)揮；由于供水區(qū)域廣，農(nóng)民居住分散，農(nóng)村用戶用水量相對(duì)較少，企業(yè)日常管理維護(hù)費(fèi)用較高。未來三亞崖城區(qū)域用水量隨著人口的增長，也將得到迅速增長。

三、三亞市城郊供水管網(wǎng)情況

三亞市成建鎮(zhèn)有五個(gè)，即田獨(dú)鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)。三亞市地形為長帶狀，其長帶狀兩端為東西部。

東部為田獨(dú)鎮(zhèn)和海棠灣鎮(zhèn)，田獨(dú)鎮(zhèn)距市中心12公里，市政供水管已鋪設(shè)至鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為中心配水支管已到自然村，供水管網(wǎng)建設(shè)資金來源于企業(yè)資金。海棠灣鎮(zhèn)距市中心為48公里，距供水源20公里，市政供水管已鋪設(shè)至鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為中心，沿途配水支管有部分已到自然村，建設(shè)資金來源于國債資金、政府財(cái)政資金和企業(yè)資金。

西部為鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)。鳳凰鎮(zhèn)距市中心6公里，市政供水管已鋪設(shè)至鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為中心配水支管已鋪設(shè)到自然村，建設(shè)資金來源于國債資金和企業(yè)資金。天涯鎮(zhèn)距市中心23公里，市政供水管已鋪設(shè)至鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為中心，沿途配水支管有部分鋪設(shè)至自然村、島嶼，建設(shè)資金來源于國債資金、集資資金和企業(yè)資金。崖城鎮(zhèn)距市中心50公里，在崖城鎮(zhèn)上有獨(dú)立供水系統(tǒng)，以崖城水廠為中心供水主干管網(wǎng)向四周鋪設(shè)，配水支管已鋪設(shè)至自然村，建設(shè)資金來源于國債資金、政府財(cái)政資金和企業(yè)資金。

四、城區(qū)及城郊(農(nóng)村)用水價(jià)格

目前三亞農(nóng)村用水分三個(gè)區(qū)域執(zhí)行不同的價(jià)格：

1、城郊地區(qū)（除西島以外）與市區(qū)內(nèi)形成同網(wǎng)同價(jià)。

2、城郊地區(qū)的西島是跨海供水工程，水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：居民生活用水總表收費(fèi)1.40元/噸，抄表到戶1.60元/噸,經(jīng)營服務(wù)性用水3.00元/噸，特業(yè)用水4.50元/噸。

3、崖城地區(qū)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活用水總表收費(fèi)1.80元/噸，居民用戶抄表到戶2.15元/噸；經(jīng)營服務(wù)性用水3.00元/噸。由于該工程向農(nóng)村供水，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，經(jīng)濟(jì)效益較差，投產(chǎn)運(yùn)行至今，企業(yè)各種費(fèi)用較大。

五、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

1、            關(guān)注用戶，優(yōu)化服務(wù)

在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持“用戶至上，服務(wù)一流”的宗旨，以人為本，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，每年定期召開用戶座談會(huì)，廣泛聽聽取來自各行業(yè)用戶代表的意見和建議，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)答復(fù)和解決。第二，每年開展用水宣傳工作，讓用戶了解使用自來水的必要性。第三，建立供水工程搶修隊(duì)，及時(shí)發(fā)布停水信息。第四，注重民意，加快改造步伐。今年已對(duì)5個(gè)低壓區(qū)域進(jìn)行改造。

2、            加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

三亞崖城供水公司、三亞城郊供水管理公司在海南天涯水業(yè)（集團(tuán)）公司強(qiáng)力后盾平臺(tái)支持下，實(shí)行新的管理體制和管理方法。第一，公司實(shí)行聘用制的勞動(dòng)人事管理體制和相應(yīng)的薪酬制度和績效考核體系。第二，實(shí)行全面預(yù)算管理制度，對(duì)全年的指標(biāo)進(jìn)行全面預(yù)算管理。第三，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以制度管人的企事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3、            應(yīng)用信息技術(shù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

第一，應(yīng)用海南天涯水業(yè)（集團(tuán)）公司的十大信息管理系統(tǒng)，以信息化手段管理傳統(tǒng)企業(yè)。公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，工程管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理及績效考核均于納入計(jì)算機(jī)管理程序并形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行的事前計(jì)劃、事中控制、事后分析機(jī)制，使公司的任意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入程序化運(yùn)作。應(yīng)用供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來指導(dǎo)和幫助供水管網(wǎng)的探漏、搶修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建以及管網(wǎng)設(shè)計(jì)、管網(wǎng)流量分析等業(yè)務(wù)，大大地減少供水管網(wǎng)管理的盲目性，在生產(chǎn)管理中實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效、優(yōu)化調(diào)度和均衡供水等方面發(fā)揮極其重要的作用。第二，水廠應(yīng)用變頻技術(shù)，達(dá)到高效節(jié)能效果。第三，使用二氧化氯消毒，既提高了水質(zhì)，又減少成本支出。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理面臨的問題

1、自來水收費(fèi)難度增加。農(nóng)村中一部分農(nóng)民存在著自來水是造福工程，借口拖欠水費(fèi)，拒繳水費(fèi)的情況不斷蔓延，給收費(fèi)工作帶來一定難度。

2、農(nóng)村水廠運(yùn)行成本高，相應(yīng)的費(fèi)用攤銷也逐步提高，生產(chǎn)成本、銷售成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用也隨之?dāng)U大，企業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重。

3、管道日趨老化，亟待改造，內(nèi)壁結(jié)垢嚴(yán)重、漏水率偏高，同時(shí)原管徑偏小，難以承載快速發(fā)展的需求量，供求之間矛盾不斷顯現(xiàn)。建設(shè)投入缺乏資金來源。

七、 區(qū)域供水和城鄉(xiāng)一體化的看法

實(shí)施區(qū)域供水和城鄉(xiāng)供水一體化，提高了供水水質(zhì)，保障了城鄉(xiāng)供水安全。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)水資源，優(yōu)化配置，有效解決了水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的合理銜接，降低供水成本，以城市帶動(dòng)農(nóng)村供水發(fā)展。

三亞是一個(gè)發(fā)展中的城市，沿海呈帶狀分布，農(nóng)村供水量不確定性較大，首先做好水量計(jì)劃和預(yù)測(cè)，根據(jù)用水人數(shù)、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和其他用水要求，運(yùn)用相關(guān)法、趨勢(shì)外推法、經(jīng)驗(yàn)估算法、預(yù)測(cè)不同時(shí)期的需求量，再進(jìn)行改造和擴(kuò)建計(jì)劃，盡量避免建設(shè)投入與實(shí)際運(yùn)用的差距，減少資源浪費(fèi)。其次，區(qū)域范圍內(nèi)存在著水資源分布的不均勻性，要總體考慮水資源的合理使用規(guī)劃，提高資源利用率。在實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)管理。

1、責(zé)任管理

對(duì)水廠改造、管網(wǎng)改造和延伸的投入力度要結(jié)合目前實(shí)際的使用狀況,供水一體化管理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程的原水調(diào)度控制、水量分配和工程管理維護(hù)等責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)要規(guī)范和界定，要按照“責(zé)權(quán)明晰、公平合理、講究實(shí)效”的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)政策

實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，必須加快供水價(jià)格改革，逐步實(shí)現(xiàn)供水行業(yè)的良性自我發(fā)展，努力提高供水水質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；要按照各行各業(yè)的用水定額，逐步建立有利于合理用水、節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)體系。短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，并根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力逐步調(diào)整，分步到位。

3、 增強(qiáng)農(nóng)民用水意識(shí)

有些地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)識(shí)意識(shí)差，時(shí)常存在用戶不交水費(fèi)、違章用水、偷水現(xiàn)象，造成損漏率大。加強(qiáng)農(nóng)村用水的宣傳推廣，應(yīng)該教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，讓農(nóng)民更多地感受到社會(huì)發(fā)展成果，享受到社會(huì)文明進(jìn)步。借鑒全國農(nóng)村用水的有效管理方法，建立適應(yīng)三亞農(nóng)村區(qū)域的管理制度。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高供水安全性。

實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，在更大范圍內(nèi)合理配置水資源，做到了優(yōu)水優(yōu)用，提高生活飲用水的安全性；更加發(fā)揮中心城市供水的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，解決小城鎮(zhèn)在發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。合理利用和配置寶貴的水資源和有限的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。但是城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水面廣量大，一個(gè)水廠往往要覆蓋廣大城鄉(xiāng)區(qū)域，管線長，大部分地區(qū)供水安全性較差，一旦發(fā)生爆管現(xiàn)象，則將影響到城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活。因此，更需要加強(qiáng)對(duì)供水調(diào)度系統(tǒng)的管理，提高系統(tǒng)的安全性。