全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設
“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標

 

 

 

 

 

 

 

 

住房和城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展和改革委員會

二〇一二年五月

前  言

根據(jù)《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》和《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，為提升市政公用服務水平，加快推進城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、擴大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標，明確了“十二五”期間的建設任務，提出了保障《規(guī)劃》實施的具體措施，是指導各地加快城鎮(zhèn)供水設施改造建設和安排政府投資的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠期展望到2020年。“十二五”期間《規(guī)劃》范圍為全國設市城市、縣城和重點鎮(zhèn)（包括全國重點鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn)），到2020年規(guī)劃范圍擴展到全國設市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。

 

目  錄

一、現(xiàn)狀與問題. - 1 -

（一）城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀... - 1 -

（二）“十一五”進展情況... - 2 -

（三）面臨的主要問題... - 3 -

二、指導思想與原則. - 4 -

（一）指導思想... - 4 -

（二）規(guī)劃原則... - 5 -

三、規(guī)劃目標與任務. - 6 -

（一）規(guī)劃目標... - 6 -

（二）總體規(guī)劃任務... - 6 -

（三）“十二五”重點任務... - 7 -

四、“十二五”規(guī)劃投資估算. - 10 -

五、保障措施. - 11 -

（一）明確責任主體... - 11 -

（二）保障資金投入... - 11 -

（三）科學實施規(guī)劃... - 12 -

（四）強化監(jiān)督管理... - 12 -

（五）加強科技支撐... - 12 -

 

一、現(xiàn)狀與問題

（一）城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)（設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)）供水能力（包括公共供水和自建設施供水）總計3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長度103.55萬公里，年供水總量714億立方米。其中，設市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長度53.98萬公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長度15.99萬公里，年供水量93億立方米；建制鎮(zhèn)供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長度33.58萬公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國設市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%；新增用水人口2.30億人，增長85.50%。

公共供水占主導地位。全國城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務人口3.53億人，分別占設市城市總供水能力、年總供水量和總服務人口的72.8%、80.7%和92.7%；縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制鎮(zhèn)公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮(zhèn)總供水能力的79.7%。自建供水設施仍然承擔著部分供水服務，但服務人口僅占10%左右。

（二）“十一五”進展情況

供水設施建設持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間設市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長度增加22.21萬公里，用水人口增加0.96億人。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的輻射服務，推進了城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”。

供水設施改造穩(wěn)步推進。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點對老城區(qū)運行超過50年和漏損嚴重的供水管網(wǎng)進行更新改造，漏損率平均下降了約3個百分點。2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（以下簡稱“新標準”）頒布以后，結(jié)合國家水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）的實施，對我國重點流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進行工藝改造試點示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動水廠工藝改造奠定了基礎。

供水應急體系建設全面啟動。初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應急預案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應急凈水技術(shù)指導手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應急凈水技術(shù)，并在近40個大中城市示范應用。應急預案和技術(shù)體系在無錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。

供水行業(yè)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。實行企業(yè)化經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，國有控股大型水務集團迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進，形成了以公有制為基礎的經(jīng)營主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營制度，引入市場競爭機制。水價改革進一步深化，初步建立了供水定價成本的監(jiān)審制度，積極探索有利于節(jié)水的居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額加價機制。

供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管體系初步形成。中央和省級住房城鄉(xiāng)建設部門建立的“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國家中心站、42個國家站和近200個地方站組成的全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測“兩級網(wǎng)三級站”體系。住房城鄉(xiāng)建設部自2004年起，每年組織監(jiān)測站采取跨區(qū)域交叉監(jiān)測的方式開展城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察，并實施水質(zhì)信息通報和35個重點城市水質(zhì)信息月度公報。

供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實施，初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、材料和設備，為全面提升我國城鎮(zhèn)供水安全保障能力和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應用，企業(yè)的供水安全保障能力、運營效率和管理水平得到進一步提升。

（三）面臨的主要問題

水廠升級改造相對較慢。相對新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》實施要求，部分水廠凈化設施改造和技術(shù)升級尚有一定差距，需進一步加快推進，確保供水水質(zhì)安全。

供水管網(wǎng)和二次供水問題突出。目前全國仍有大量使用服務期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設施衛(wèi)生防護條件差，疏于管理，二次污染風險突出，嚴重影響城鎮(zhèn)供水安全。

公共供水設施發(fā)展不平衡。全國設市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。自建供水設施普遍簡陋，專業(yè)管理水平較低，缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。

水質(zhì)監(jiān)測能力比較薄弱。目前全國仍有部分省區(qū)不具備新標準全部（106項）指標檢測能力，相當數(shù)量的城市常規(guī)（42項）指標檢測能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢（10項）指標檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。

供水應急能力建設滯后。我國城鎮(zhèn)供水應急體系建設起步不久，水質(zhì)應急監(jiān)測能力弱，水廠設施應急能力差，應急裝備和物資儲備缺乏，難以達到快速響應和應急供水的要求。

二、指導思想與原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在增加供水能力的同時，著力提高供水水質(zhì)、服務水平和應急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系。“十二五”期間，優(yōu)先實施供水設施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應急能力建設，積極推進供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決直接關系人民群眾切身利益的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。

（二）規(guī)劃原則

以人為本，改善民生。堅持城鎮(zhèn)供水的公益性屬性，將城鎮(zhèn)供水安全保障作為政府的基本公共服務，全面推進城鎮(zhèn)供水可持續(xù)發(fā)展，提高供水安全保障能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當前供水水質(zhì)改善與未來發(fā)展需求，兼顧日常供水服務與應急安全保障，加大拓展公共供水服務范圍力度，促進不同區(qū)域和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進安全供水服務均等化。

突出重點，全面推進。重點解決供水水質(zhì)不安全問題，優(yōu)先實施供水設施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應急能力建設，全面推進城鎮(zhèn)供水設施建設、管理制度完善等各項工作。

嚴格標準，分類指導。根據(jù)水源水質(zhì)、設施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達標的前提下，因地制宜地選擇供水設施改造和建設的技術(shù)路線與工藝方案，合理確定新增供水設施規(guī)模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

落實責任，強化監(jiān)管。進一步完善城鎮(zhèn)供水的政策法規(guī)，落實各級政府職責，轉(zhuǎn)變政府管理方式，深化改革、強化監(jiān)管，規(guī)范供水行為，進一步提高企業(yè)運行效率和行業(yè)服務質(zhì)量。

依靠科技，提升水平。加大科技對城鎮(zhèn)供水發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力，推進生產(chǎn)運行自動化、業(yè)務管理信息化，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平。

三、規(guī)劃目標與任務

（一）規(guī)劃目標

1．遠期目標

持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水設施建設，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設小康社會要求相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

 2．近期目標

（1）保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。解決因水源污染、設施落后等導致的飲用水水質(zhì)不安全問題。

（2）擴大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設市城市達到95%、縣城達到85%、重點鎮(zhèn)達到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。

（3）降低供水管網(wǎng)漏損。80%設市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達到國家相關標準要求，地級以上城市建設和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。

（二）總體規(guī)劃任務

1．供水設施改造

通過水廠處理工藝升級改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設施落后造成的供水水質(zhì)不達標問題，降低管網(wǎng)漏損。

2．新建供水設施

適應快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，擴大公共供水服務范圍，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，進一步提高城鎮(zhèn)公共供水的設施產(chǎn)能和公共供水普及率。

3．水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設

統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。

4．供水應急能力建設

健全應急響應機制，完善應急預案；完善水廠應急處理設施、儲備應急供水專項物資、加強應急搶險專業(yè)隊伍建設，全面提高應急供水保障能力。

（三）“十二五”重點任務

1．供水設施改造

水廠改造：對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠全面進行升級改造，總規(guī)模0.67億立方米/日，其中：

（1）設市城市改造水廠規(guī)模0.48億立方米/日。

——針對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠，以增加預處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.29億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.14億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.05億立方米/日。

（2）縣城改造水廠規(guī)模0.13億立方米/日。

——針對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠，以增加預處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.02億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.07億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.04億立方米/日。

（3）對重點鎮(zhèn)的設施簡陋的水廠進行改造，規(guī)模0.06億立方米/日。

 管網(wǎng)更新改造：對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計9.23萬公里，其中：設市城市4.20萬公里，縣城2.51萬公里，重點鎮(zhèn)2.52萬公里。

二次供水設施改造：對供水安全風險隱患突出的二次供水設施進行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶。

2．新建供水設施

新建水廠：新建水廠規(guī)模共計0.55億立方米/日，其中:設市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點鎮(zhèn)0.09億立方米/日。

新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里，其中：設市城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點鎮(zhèn)5.97萬公里。

3．水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設

（1）水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設

提高水廠的水質(zhì)檢測能力，滿足水廠運行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。

——所有城鎮(zhèn)水廠都應建設水質(zhì)化驗室，并至少具備新標準要求的10項日常檢測指標的檢測能力；規(guī)模達到10萬立方米/日以上或水源水質(zhì)、運行工藝等有特殊檢測要求的水廠，可根據(jù)實際需要和條件相應提高水質(zhì)檢測能力；

——規(guī)模達到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應具備新標準要求的42項月檢指標的檢測能力。

（2）城市和區(qū)域水質(zhì)檢測能力建設

按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現(xiàn)有的水質(zhì)檢測機構(gòu)，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系。

——以“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個地級市具備標準中要求的42項以上月檢指標的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)月度檢測需求及地方水質(zhì)督察的需求；

——以“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個省、自治區(qū)具備標準要求的106項指標的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)年度檢測及國家水質(zhì)督察的需求。

（3）國家行業(yè)水質(zhì)監(jiān)管能力建設

加強國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測和科研能力建設，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)對各地供水水質(zhì)的監(jiān)管能力和業(yè)務水平，推動國家飲用水水質(zhì)與安全監(jiān)控工程技術(shù)發(fā)展。

4．應急能力建設

（1）供水企業(yè)應配備必要的應急檢測設備、儲備應急物資，建立應急搶修隊伍。水廠應配備針對本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設施等。

（2）市縣政府應增強城市供水系統(tǒng)的應急調(diào)度能力，完善應急供水相關設施，配備必要的應急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應急備用水源。

（3）建立國家和省級應對重特大突發(fā)性事件的應急搶險專業(yè)隊伍，配備必要的應急供水裝置裝備。

四、“十二五”規(guī)劃投資估算

“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。

五、保障措施

（一）明確責任主體

省級人民政府要充分認識到城鎮(zhèn)供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標，實行行政首長問責制。市縣人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，負責本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設施改造與建設目標和任務落實到部門和單位，確保實施進度。

供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責任人，要統(tǒng)籌做好設施改造、建設與運行管理等各方面工作，實施精細化管理，增強水質(zhì)檢測能力，嚴格水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)達標。鼓勵供水企業(yè)運行管理二次供水設施。

國務院有關部門按職能分工，完善相關制度和標準，加強對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督。

（二）保障資金投入

多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設施改造和建設資金。一是加大地方財政性資金投入，地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建設。二是完善水價形成機制，強化價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，增強企業(yè)籌資能力。地方人民政府應對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。三是落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設供水設施。四是繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實施居民住宅二次供水設施改造。

（三）科學實施規(guī)劃

省級住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）部門應會同發(fā)展改革部門，按照國家《規(guī)劃》的目標和總體要求，進一步完善本轄區(qū)的城鎮(zhèn)供水設施改造與建設規(guī)劃，各省應將《規(guī)劃》提出的目標和任務分解落實到市縣，并簽訂責任書。指導市縣編制專項規(guī)劃、落實建設項目、制定實施方案和年度計劃。

認真做好項目前期工作，加強科學論證，合理確定項目建設規(guī)模和技術(shù)路線，嚴格執(zhí)行建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案等工程建設管理制度，保證工程質(zhì)量。

（四）強化監(jiān)督管理

各地要加強對規(guī)劃項目的檢查和評估，實現(xiàn)從項目前期到工程竣工驗收的全過程監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委建立完善供水設施改造與建設項目信息系統(tǒng)，加強對各地規(guī)劃落實等情況的督促檢查，并適時通報。加強供水運營的監(jiān)督管理，通過推行特許經(jīng)營制度、供水企業(yè)績效考核制度、關鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強化監(jiān)管，保證安全供水。

（五）加強科技支撐

加強國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對規(guī)劃實施的科技支撐，在項目實施中加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。納入水專項的示范項目應優(yōu)先安排。

各級人民政府和企業(yè)應加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設備，促進關鍵材料設備的國產(chǎn)化，研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺，全面提升規(guī)劃建設、安全運行、應急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會的作用，加強對管理人員和供水企業(yè)關鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓。