取水許可制度實施辦法
(1993 年 6 月 11 日國務(wù)院第五次常務(wù)會議通過，1993 年 9 月 1 日起施行)
第一條 為加強水資源管理，節(jié)約用水，促進水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民
共和國水法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱取水，是指利用水工程或者機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者
地下取水。一切取水單位和個人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當依照本辦
法申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。
前款所稱水工程包括閘（不含船閘 ） 、 壩 、跨河流的引水式水電站、渠道、人工
河道、 虹吸管等取水、引水工程。
取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。
第三條 下列少量取水不需要申請取水許可證：
（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；
（二）為農(nóng)業(yè)灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限額由省級人民政府規(guī)定。
第四條 下列取水免予申請取水許可證：
（一）為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須取水的；
（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第五條 取水許可應(yīng)當首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運、
環(huán)境保護需要。
省級人民政府在指定的水域或者區(qū)域可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體的取水順序。
第六條 取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃 、全國和地方的水長期供求計劃 ，
遵守經(jīng)批準的水量分配方案或者協(xié)議。
第七條 地下水取水許可不得超過本行政區(qū)域地下水年度計劃可采總量，并應(yīng)當符合
井點總體布局和取水層位的要求。
地下水年度計劃可采總量、井點總體布局和取水層位，由縣級以上地方人民政府水行政
主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確定；對城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計劃可采總量、井點總
體布局和取水層位，還應(yīng)當會同城市建設(shè)行政主管部門確定。
第八條 在地下水超采區(qū)，應(yīng)當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在沒有回
灌措施的地下水嚴重超采區(qū)取水。
地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，由省級以上人民政府水行政主管部會同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管
部門劃定，報同級人民政府批準；涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源的，由省級以上人民政府
水行政主管部門會同同級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門劃定，報
同級人民政府批準。
第九條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
第十條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設(shè)單
位應(yīng)當在報送建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預(yù)
申請；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請前，須經(jīng)
城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見。
水行政主管部門收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請后，應(yīng)當會同有關(guān)部門審議，提出
書面意見。
建設(shè)單位在報送建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當附具水行政主管部門的書面意見。
第十一條 建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當持設(shè)計任務(wù)書等有關(guān)批準文件向縣級以
上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應(yīng)當經(jīng)城
市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見后由水行政主管部門審批，水行政主管部門可以授
權(quán)城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審批，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府
規(guī)定。
第十二條 國家、集體、個人興辦水工程或者機械提水設(shè)施的，由其主辦者提出取水
許可申請；聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的代表提出取水許可申請。
申請的取水量不得超過已批準的水工程、機械提水設(shè)施設(shè)計所規(guī)定的取水量。
第十三條 申請取水許可應(yīng)當提交下列文件：
（一）取水許可申請書；
（二）取水許可申請所依據(jù)的有關(guān)文件；
（三）取水許可申請與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其他文件。
第十四條 取水許可申請書應(yīng)當包括下列事項：
（一）提出取水許可申請的單位或者個人（以下簡稱申請人）的名稱、姓名、地址；
（二）取水起始時間及期限；
（三）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量、保證率等；
（四）申請理由；
（五）水源及取水地點；
（六）取水方式；
（七）節(jié)水措施；
（八）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（九）應(yīng)當具備的其他事項。
第十五條 水行政主管部門在審批大中型建設(shè)項目的地下水取水許可申請、供水水源
地的地下水取水許可申請時，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核同意并簽署意見后方可審批；
水行政主管部門對上述地下水的取水許可申請可以授權(quán)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行
政主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
第十六條 水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門應(yīng)當自收到取水許可
申請之日起六十日內(nèi)決定批準或者不批準；對急需取水的，應(yīng)當在三十日內(nèi)決定批準或者不
批準。
需要先經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門審核的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部
門、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到取水許可申請之日起三十日內(nèi)送出審核意見，對急需
取水的，應(yīng)當在十五日內(nèi)送出審核意見。
取水許可申請引起爭議或者訴訟，應(yīng)當書面通知申請人待爭議或者訴訟終止后，重新提
出取水許可申請。
第十七條 地下水取水許可申請經(jīng)水行政主管部門或者其授權(quán)的有關(guān)部門批準后，取
水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過測定，核定取水量，由水行政主管部門或者其授權(quán)的地質(zhì)礦產(chǎn)
行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)給取水許可證。
第十八條 取水許可申請經(jīng)審查批準并取得取水許可證的，載入取水許可登記簿，定
期公告。
第十九條 下列取水由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批取水
許可申請、發(fā)放取水許可證：
（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流，
國際河流，國境邊界河流以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流等指定河段限額以上的取水；
（二）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（三）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域限額以上的取水；
（四）由國務(wù)院批準的大型建設(shè)項目的取水，但國務(wù)院水行政主管部門已經(jīng)授權(quán)其他有
關(guān)部門負責審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證的除外。
前款所稱的指定河段和限額，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。
第二十條 對取水許可申請不予批準時，申請人認為取水許可申請符合法定條件的，
可以依法申請復議或者向人民法院起訴。
第二十一條 有下列情形之一的，水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門
根據(jù)本部門的權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以對取水許可證持有人（以下簡稱持證人）
的取水量予以核減或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（三）社會總?cè)∷吭黾佣譄o法另得水源的；
（四）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝發(fā)生變化使取水量發(fā)生變化的；
（五）出現(xiàn)需要核減或者限制取水量的其他特殊情況的。
第二十二條 因自然原因等需要更改取水地點的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第二十三條 對水耗超過規(guī)定標準的取水單位，水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門責
令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，
可以根據(jù)規(guī)定的用水標準核減其取水量?！冻鞘泄?jié)約用水管理規(guī)定》另有規(guī)定的，按照該規(guī)
定辦理。
第二十四條 連續(xù)停止取水滿一年的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證
的行政主管部門核查后，報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證。但是，由于不可抗
力或者進行重大技術(shù)改造等造成連續(xù)停止取水滿一年的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，不予吊
銷取水許可證。
第二十五條 依照本辦法規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)
批準發(fā)放取水許可證的，其取水量的核減、限制，由原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)批準，需
吊銷取水許可證的，必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門批準。
第二十六條 取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。取水期滿，取水許可證自行失效。需要延長取水
期限的，應(yīng)當在距期滿九十日前向原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)提出申請。原批準發(fā)放取水
許可證的機關(guān)應(yīng)當在接到申請之日起三十日內(nèi)決定批準或者不批準。
第二十七條 持證人應(yīng)當依照取水許可證的規(guī)定取水。
持證人應(yīng)當在開始取水前向水行政主管部門報送本年度用水計劃，并在下一年度的第一
個月份報送用水總結(jié)；取用地下水的，應(yīng)當將年度用水計劃和總結(jié)抄報地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部
門；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取水的，應(yīng)當將年度用水計劃和總結(jié)同時抄報城市建設(shè)行政主管部門。
持證人應(yīng)當裝置計量設(shè)施，按照規(guī)定填報取水報表。
水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門檢查取水情況時，持證人應(yīng)當予以協(xié)
助，如實提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。
第二十八條 有下列情形之一的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部
門責令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證。
（一）未依照規(guī)定取水的；
（二）未在規(guī)定期限內(nèi)裝置計量設(shè)施的；
（三）拒絕提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或者提供假資料的；
（四）拒不執(zhí)行水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門作出的取水量核減或
者限制決定的；
（五）將依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。
第二十九條 未經(jīng)批準擅自取水的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的
部門責令停止取水。
第三十條 轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門
吊銷取水許可證、沒收非法所得。
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害、
排除妨礙、賠償損失。
第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》
和《行政復議條例》的規(guī)定，申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民
法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法
強制執(zhí)行。
第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)取水的單位和個人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的
情形外，應(yīng)當向縣級以上人民政府水行政主管部門辦理取水登記，領(lǐng)取取水許可證；在城市
規(guī)區(qū)內(nèi)的，取水登記工作應(yīng)當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同城市建設(shè)行政主管部
門進行。取水登記規(guī)則分別由省級人民政府和國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理
機構(gòu)制定。
第三十四條 取水許可證及取水許可申請書的格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制
作。
發(fā)放取水許可證，只準收取工本費。
第三十五條 水資源豐沛的地區(qū)，省級人民政府征得國務(wù)院水行政主管部門同意，可
以劃定暫不實行取水許可制度的范圍。
第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十七條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負責解釋。
第三十八條 本辦法自一九九三年九月一日起施行。
責任編輯：三亞環(huán)農(nóng)集團
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