解答專家：祝靈君，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授
1.從修訂后的《條例》看，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)有哪些新的要求？
答：一是貫徹全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的總體要求?！稐l例》第一章體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的總體要求，即進(jìn)一步明確制定條例的目的如增加保證“黨的理論”的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步豐富黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想如對“兩個(gè)維護(hù)”作出最新表述、增加弘揚(yáng)偉大建黨精神、堅(jiān)持自我革命要求、健全全面從嚴(yán)治黨體系等內(nèi)容，增加對黨組織和黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“四個(gè)自信”要求、踐行正確權(quán)力觀政績觀事業(yè)觀要求，豐富紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則如增加執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的要求，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，由輕及重細(xì)化“紅臉、出汗”第一種形態(tài)，確保第四種形態(tài)真正成為極少數(shù)，把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。
二是釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的鮮明信號。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。關(guān)鍵在嚴(yán)，體現(xiàn)為嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的氛圍，就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！稐l例》在第一章第四條明確增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”。寬是害、嚴(yán)是愛，嚴(yán)管本身就是厚愛，嚴(yán)管也要體現(xiàn)厚愛，這才是運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)觀念、治理理念管黨治黨建設(shè)黨。如《條例》在第三章紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則中列舉了從輕、減輕處分的情形，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，特別是將“三個(gè)區(qū)分開來”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程。
三是對各級各類黨組織和全體黨員學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)提出新的更高要求。2020年2月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議審議黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定稿時(shí)指出：“目前，中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了，每部法規(guī)都提出了許多要求，但有的黨員干部連通讀都沒有做到，甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣，到了執(zhí)行時(shí)就‘隨手拈來’”。如此看來，各級黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識、增強(qiáng)紀(jì)律定力。
2.黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的地位如何？
答：黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。馬克思主義政黨相比其他任何政黨都要重視嚴(yán)格的紀(jì)律約束和規(guī)范。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》一文中寫道：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”恩格斯在反駁巴枯寧無政府主義時(shí)指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒有任何斗爭的武器！”列寧格外強(qiáng)調(diào)新型無產(chǎn)階級政黨的嚴(yán)密紀(jì)律，提出黨必須有“鐵的紀(jì)律”，必須變成“一塊整鋼”。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”改革開放初期，鄧小平指出：“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。”2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。”
黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中存在的主要問題、深層次原因。比如，他指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂，也就是在這里。”黨的十八大將黨的紀(jì)律建設(shè)寫入黨代會報(bào)告，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨的二十大作出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，作為全面從嚴(yán)治黨治本之策，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，紀(jì)律建設(shè)成為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的新亮點(diǎn)。
3.如何借助《條例》學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求？
答：《條例》既是執(zhí)紀(jì)規(guī)則，也是行為規(guī)范。作為執(zhí)紀(jì)規(guī)則，各級各類黨組織、執(zhí)紀(jì)專責(zé)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律；作為行為規(guī)范，黨員必須嚴(yán)格遵守、自覺接受黨的紀(jì)律約束?！稐l例》貫通了全面從嚴(yán)治黨要害在“治”的理念，即落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
一是防止黨員出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識。表現(xiàn)為：動力不足，比如認(rèn)為紀(jì)律教育“與自己工作不相關(guān)，學(xué)了用處也不大”；目的不明，比如認(rèn)為“學(xué)規(guī)是為了不違紀(jì)，不違紀(jì)就不需要學(xué)規(guī)”；方法不當(dāng)，比如堅(jiān)持“囫圇吞棗，一知半解”；保障不強(qiáng)，比如黨員學(xué)習(xí)難以做到全覆蓋，黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡；等等。為此，黨員、干部首先要堅(jiān)持對《條例》原原本本學(xué)，結(jié)合《習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編》學(xué)，結(jié)合習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)，結(jié)合實(shí)際案例學(xué)，堅(jiān)持集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持用心用情學(xué)。
二是提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。”各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，既要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”、善于辨識“三個(gè)區(qū)分開來”，也要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓全體黨員、干部真正把學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)變成一種習(xí)慣、一種理念、一種情懷。
三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。”2023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層壓實(shí)責(zé)任，如把黨委（黨組）抓黨紀(jì)貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，如對貫徹執(zhí)行黨紀(jì)不力的要批評教育、督促整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，如重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀(jì)情況；建立長效機(jī)制，如建立經(jīng)常性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。
4.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性、必要性，進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律建設(shè)的概念、主體、原則和內(nèi)容，形成了黨的紀(jì)律建設(shè)豐富的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
一是在內(nèi)容上，引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。2012年12月4日，黨中央出臺八項(xiàng)規(guī)定。2013年7月11日，習(xí)近平總書記在河北省平山縣西柏坡九月會議舊址主持召開縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會，習(xí)近平總書記指出：“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章這個(gè)總規(guī)矩、黨的紀(jì)律的剛性約束、國家法律的硬規(guī)矩、黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如：黨內(nèi)不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙，黨內(nèi)不允許不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論，干部脫崗離崗需要向組織匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)要向組織報(bào)告等等，都屬于黨的規(guī)矩。
二是在理念上，科學(xué)闡釋紀(jì)法關(guān)系。黨的十八大前，紀(jì)律處分中存在“以紀(jì)代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象，紀(jì)律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復(fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。2015年紀(jì)律處分條例修訂就是要防止黨員干部走向兩個(gè)極端：要么是好同志、要么是階下囚。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“無數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。”所謂紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)和措施上；所謂紀(jì)在法前，體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面；所謂紀(jì)法分開，體現(xiàn)為紀(jì)法雙守與紀(jì)法雙施；所謂紀(jì)法貫通，體現(xiàn)為紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通。
三是在體系上，注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要立明規(guī)則、破潛規(guī)則，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七類名稱。立足“廢、改、立”并舉，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，形成“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。
四是在重心上，以政治紀(jì)律嚴(yán)起來帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。黨的紀(jì)律是多方面的，如政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”2015年10月8日，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。”作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀(jì)律，《條例》對“兩個(gè)維護(hù)”作出新表述：“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”
五是在尺度上，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。《條例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：“經(jīng)常開展批評和自我批評，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。”在“四種形態(tài)”中，屬于黨員在作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性、傾向性問題，或者違反黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以運(yùn)用第一種形態(tài)，不給予黨紀(jì)處分。比如，《條例》第十七、十八、十九條規(guī)定了從輕、減輕或免予處分的情況。《條例》第十九條規(guī)定：黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任?！稐l例》附則第一百五十八條針對新舊條例適用突出了“從舊兼從輕”原則。
六是在主體上，進(jìn)一步明確紀(jì)律處分權(quán)限。黨的十九大通過的黨章賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定：黨組對其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。2022年9月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第六條規(guī)定：除本規(guī)定和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)另有規(guī)定外，給予各級黨委管理的黨員警告、嚴(yán)重警告處分，可以由同級紀(jì)委審查批準(zhǔn)；給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，須經(jīng)同級紀(jì)委審查同意后報(bào)請這一級黨委審議批準(zhǔn)。
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