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在美國(guó)、英國(guó)等地，用特許經(jīng)營(yíng)的方式來經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)，已經(jīng)具有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。例如水、電、天然氣、交通等領(lǐng)域，公共部門以外的各類型企業(yè)都可以參與投標(biāo)。

　　而在中國(guó)，水、電等公共產(chǎn)品都由政府部門來提供，其項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)也是歸國(guó)家所有。如何借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以特許加盟的方式獲得一定年限的經(jīng)營(yíng)及收益權(quán)，已經(jīng)被越來越多的投資人所關(guān)注和關(guān)心。

　　符合規(guī)定就能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　全美商貿(mào)研究會(huì)主席，德州大學(xué)埃爾帕索分校教授Frank Hoy告訴記者，很多政府之所以運(yùn)用并且支持特許經(jīng)營(yíng)這種模式，是因?yàn)樗軌蚪档徒?jīng)營(yíng)的失敗率。

　　Frank Hoy表示，在美國(guó)、英國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)是在發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)候，就包括了對(duì)投標(biāo)公司的各種要求。例如在注冊(cè)資金規(guī)模、公司的歷史、公司的業(yè)務(wù)范圍等，即提前設(shè)立相應(yīng)的門檻，如果符合了這些指標(biāo)才能參與投標(biāo)。然后，公共部門將進(jìn)行一系列的考核評(píng)量，再挑選出最合適的特許經(jīng)營(yíng)商。

　　眾所周知，公用事業(yè)都是比較特殊的領(lǐng)域，例如供水、供氣、供電等，都和人民生活密切相關(guān)，不能間斷。政府相關(guān)人士表示，這些公共產(chǎn)品由于具有不可替代性，因此安全和質(zhì)量都非常重要。

　　在國(guó)內(nèi)，提供水、電等服務(wù)的都是公共事業(yè)部門。但在國(guó)外，用特許經(jīng)營(yíng)的方式如何保障公共產(chǎn)品的安全？FrankHoy告訴記者，在國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是用合同來約束雙方。在合同里面，各種情況都有明確的表述，例如如果是虧本了、出現(xiàn)事故了等等都有相關(guān)規(guī)定，所以雙方必須嚴(yán)格按照合同要求去執(zhí)行。

　　公共事業(yè)部門也可成為被特許人

　　其實(shí)在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)有相關(guān)的例子在嘗試。2005年2月，首創(chuàng)港鐵聯(lián)合體獲得四號(hào)線為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是國(guó)內(nèi)第一條實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)的軌道交通線，由首創(chuàng)集團(tuán)、香港地鐵有限公司和北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京市政府簽署《北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

　　原本屬于公共事業(yè)范疇的鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在以特許經(jīng)營(yíng)的方式讓非公共事業(yè)部門來參與，可謂是一大進(jìn)步。

　　據(jù)悉，在意大利，這種鐵路、高速公路的運(yùn)營(yíng)，除了國(guó)家有關(guān)主管和職能部門實(shí)行行業(yè)管理外，還實(shí)行一種公司化特許經(jīng)營(yíng)管理制度。也就是說，有關(guān)部門授權(quán)特許公司在一定期限內(nèi)（一般為30年）對(duì)公共事業(yè)工程項(xiàng)目獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行建、管、養(yǎng)、收、還貸一體化等。

　　Frank Hoy表示，這些方面國(guó)外都會(huì)制定相關(guān)的規(guī)則，有運(yùn)營(yíng)的手冊(cè)等，加盟商要做好承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。另外，F(xiàn)rankHoy也談到，在國(guó)內(nèi)，政府通常都不參與特許經(jīng)營(yíng)，但如今在國(guó)外，已經(jīng)開始研究政府參與特許經(jīng)營(yíng)的模式。也就是說，不僅是公共產(chǎn)品能夠用特許經(jīng)營(yíng)的方式來運(yùn)作，公共事業(yè)部門也可以作為被特許人加入到特許經(jīng)營(yíng)的行列中來。

　　奧運(yùn)會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來機(jī)會(huì)

　　據(jù)了解，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》早已于2004年5月1日起施行。政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，但必須明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

　　目前雖然公路、鐵路等領(lǐng)域有了特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐案例，但在供水、供電、供氣等對(duì)安全和質(zhì)量要求較高的領(lǐng)域，還鮮見例子。FrankHoy認(rèn)為，中國(guó)在2008年將舉辦奧運(yùn)會(huì)，其中將有許多的機(jī)會(huì)，這對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張是很好的機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，積極了解特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，以獲得更多的商機(jī)。

（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）